時   間：2023年8月30日  9：00

地   點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市國資委黨委委員、副主任  霍松如

發(fā)布人：市國資委黨委委員、二級調(diào)研員  王懷東

發(fā)布議題：介紹連云港市國資國企依法合規(guī)建設(shè)情況

霍松如：各位來賓，新聞界的各位朋友，大家好，歡迎參加今天的新聞發(fā)布會。我是市國資委黨委委員、副主任霍松如。

近年來，市國資委始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于依法治市的決策部署，堅(jiān)定做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的信心決心，特別是今年，市國資委緊緊圍繞“2個兩位數(shù)增長、3個翻一番、1個有效提升、1個著力壓降”的“十四五”目標(biāo)和“三增兩降雙減”具體目標(biāo)，充分結(jié)合國資監(jiān)管和國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際情況，聚焦依法監(jiān)管、完善體系、合規(guī)運(yùn)營，制定出臺并深入實(shí)施《市屬監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理辦法》，嚴(yán)監(jiān)管、深改革、防風(fēng)險、強(qiáng)黨建等各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，國資國企改革發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢。今天我們召開新聞發(fā)布會，主要目的是通報我市國資國企依法合規(guī)工作開展情況，并回答大家關(guān)心的問題。

出席今天新聞發(fā)布會的有：市國資委黨委委員、二級調(diào)研員王懷東同志。

參加今天新聞發(fā)布會的新聞媒體主要有：連云港電視臺、連云港日報、連云港發(fā)布。

在這里，我代表市國資委對各位記者朋友的到來表示衷心感謝。接下來，請市國資委黨委委員、二級調(diào)研員王懷東同志向大家簡要介紹我市國資國企依法合規(guī)相關(guān)工作情況。

王懷東：近年來，市國資委堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，緊抓學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神契機(jī)，按照黨的二十大提出的堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)的總要求，對照市委市政府決策部署和 “系統(tǒng)監(jiān)管、依法監(jiān)管、綜合監(jiān)管、源頭監(jiān)管”總體要求，把企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、依法管理作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，為國資國企改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。截至今年7月底，7戶市屬監(jiān)管企業(yè)：資產(chǎn)總額3239.30億元，營業(yè)收入212.85億元，利潤總額2.24億元，上繳稅費(fèi)13.88億元。

在推動市屬監(jiān)管企業(yè)依法合規(guī)工作方面，市國資委主要開展了以下幾項(xiàng)工作：

一是堅(jiān)持思想引領(lǐng)。始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話精神，將習(xí)近平法治思想等內(nèi)容作為黨委會“第一議題”、黨委理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)專題，列入干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必備內(nèi)容。把法治建設(shè)放到企業(yè)發(fā)展全局中謀劃，將合規(guī)要求貫穿于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展各方面，不斷增強(qiáng)合規(guī)工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，持續(xù)提升依法決策能力、法治支撐能力、風(fēng)險管控能力，筑牢合規(guī)發(fā)展的思想基石。

二是深化合規(guī)建設(shè)。督促指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”等決策制度，健全依法決策程序，嚴(yán)格落實(shí)職工參與、專家論證、風(fēng)險評估、法律審核、集體決策等程序要求。落實(shí)“管業(yè)務(wù)必須管合規(guī)”要求，推動企業(yè)把合規(guī)審查融入業(yè)務(wù)管理各個環(huán)節(jié)，建立健全法律合規(guī)風(fēng)險識別、預(yù)警、提示、防控閉環(huán)機(jī)制。充分發(fā)揮法律顧問審核把關(guān)作用，凡是董事會審議事項(xiàng)涉及法律問題均必須有法律顧問列席。印發(fā)《市屬監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理辦法》，從組織和職責(zé)、制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、合規(guī)文化、信息化建設(shè)等方面加大管理力度，推動企業(yè)合規(guī)管理體系進(jìn)一步規(guī)范化。

三是強(qiáng)化合規(guī)監(jiān)督。研究制定、提請印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市國有企業(yè)監(jiān)管的實(shí)施意見》，不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管。對照市領(lǐng)導(dǎo)批示、政治巡察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、來信來訪等披露、反映的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，重點(diǎn)圍繞“三重一大”決策、董事會規(guī)范運(yùn)作、投融資管理等方面23項(xiàng)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行大排查，增強(qiáng)企業(yè)依規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)的“規(guī)矩意識”。開展“穿透式”業(yè)績審計(jì)和“小切口”專項(xiàng)審計(jì)，推動企業(yè)完善38項(xiàng)內(nèi)控制度、規(guī)范25項(xiàng)業(yè)務(wù)流程。今年8月起針對7家市屬監(jiān)管企業(yè)及權(quán)屬二級、三級公司開展了“合規(guī)飛行檢查”，著力增強(qiáng)督查檢查發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、務(wù)求實(shí)效的“利劍”作用。

四是防范化解風(fēng)險。強(qiáng)化運(yùn)用法治思維和合規(guī)方式提升國資監(jiān)管能力和水平，充分發(fā)揮合規(guī)管理在防風(fēng)險、解難題、深改革、促發(fā)展方面的作用。創(chuàng)新“一張網(wǎng)、雙平臺、三統(tǒng)一”運(yùn)行模式，建成投用“市屬監(jiān)管企業(yè)公務(wù)用車在線監(jiān)督平臺”。以“數(shù)字化、智能化、動態(tài)化”監(jiān)管為目標(biāo)，啟動“智慧國資監(jiān)管平臺”建設(shè)。加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)外部董事的會前溝通、會后報告制度的剛性約束，壓緊壓實(shí)“出資人代言人”責(zé)任。推動市屬監(jiān)管企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“安全生產(chǎn)強(qiáng)化年”要求，會同市消防救援支隊(duì)、紅十字會等專業(yè)部門開展安全培訓(xùn)，努力營造“人人講安全、個個會應(yīng)急”的濃厚氛圍。

五是涵養(yǎng)法治文化。堅(jiān)持通過加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)打造合規(guī)“防線”，將法治作為各類宣傳教育的重要內(nèi)容，組織參加國務(wù)院國資委開展的系列法規(guī)培訓(xùn)，多層次、多形式開展“八五”普法活動，播放合規(guī)宣傳標(biāo)語，常態(tài)化開展宣講活動，引導(dǎo)國資國企2萬余名干部職工做到“學(xué)在日常、用在平常、嚴(yán)在經(jīng)常”，營造“人人講合規(guī)、事事必合規(guī)、處處防風(fēng)險”的濃厚氛圍，不斷增強(qiáng)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治、合規(guī)意識。

今天主動發(fā)布的內(nèi)容就這么多，謝謝大家。

霍松如：為了讓記者朋友更加深入的了解市屬監(jiān)管企業(yè)依法合規(guī)工作開展情況，接下來進(jìn)入互動環(huán)節(jié)，歡迎在座的媒體記者進(jìn)行提問。

記者：請問《市屬監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理辦法》出臺的背景是什么？

王懷東：感謝您的提問。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，守法經(jīng)營是任何企業(yè)都必須遵守的一個大原則，企業(yè)只有依法合規(guī)經(jīng)營才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，并指出“在合法合規(guī)中提高企業(yè)競爭能力”“要合法合規(guī)經(jīng)營”。2018年11月2日，國務(wù)院國資委印發(fā)《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，2022年8月23日，又以國務(wù)院國資委令的形式頒布了《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》，將合規(guī)管理的規(guī)范文件從指引上升為規(guī)章，2023年2月14日，江蘇省國資委印發(fā)《省屬企業(yè)合規(guī)管理辦法》，并要求“地方（設(shè)區(qū)市）國資監(jiān)督機(jī)構(gòu)參照本辦法，指導(dǎo)所出資企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理工作”。當(dāng)前，市屬監(jiān)管企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，迫切需要各企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)合規(guī)管理體系建設(shè)，加快提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，確保改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。因此，在參照《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》和《省屬企業(yè)合規(guī)管理辦法》《省屬企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》等文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合市委市政府依法治市要求和我市國資國企改革發(fā)展實(shí)際，多次與各市屬監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行溝通交流，并征求法律顧問意見，市國資委出臺了《市屬監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理辦法》。

這個問題我就回答到這里，謝謝。

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記者：請問新出臺的《市屬監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理辦法》內(nèi)容涉及哪些方面，能否詳細(xì)介紹一下。

王懷東：感謝您的提問。新出臺的《市屬監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理辦法》框架與《省屬企業(yè)合規(guī)管理辦法》基本保持一致，共46條，主要包括：總則、組織和職責(zé)、制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、合規(guī)文化、信息化建設(shè)、監(jiān)督問責(zé)、附則等八個部分。

第一章總則部分，包括六個條款。對《辦法》實(shí)施的目的與適用范圍說明，對合規(guī)、合規(guī)風(fēng)險和合規(guī)管理的概念進(jìn)行闡釋，明確市國資委對推動市屬監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)和有效性評價的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)責(zé)清晰和務(wù)實(shí)高效作為合規(guī)管理體系建設(shè)的原則，要求企業(yè)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等方面為強(qiáng)化合規(guī)管理提供必要條件。

第二章組織和職責(zé)部分，包括十個條款。在公司法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，明確了企業(yè)黨委、董事會、經(jīng)理層等治理主體在領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)的合規(guī)管理職責(zé)，強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，建立合規(guī)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合規(guī)管理工作。從合規(guī)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要求國有企業(yè)設(shè)立首席合規(guī)官，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)并領(lǐng)導(dǎo)合規(guī)管理部門。各業(yè)務(wù)部門與職能部門發(fā)揮合規(guī)管理主體責(zé)任，作為合規(guī)風(fēng)險的第一道防線。合規(guī)管理部門牽頭合規(guī)管理工作，作為合規(guī)風(fēng)險的第二道防線。內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門等部門作為合規(guī)風(fēng)險的第三道防線。

第三章制度建設(shè)部分，包括六個條款。市屬監(jiān)管企業(yè)應(yīng)構(gòu)建分級分類的合規(guī)管理制度體系，制定合規(guī)管理基本制度，結(jié)合招標(biāo)采購、投資融資、安全生產(chǎn)、勞動用工等重點(diǎn)領(lǐng)域和涉外業(yè)務(wù)等合規(guī)風(fēng)險較高的業(yè)務(wù)建立具體制度或?qū)ｍ?xiàng)指南，要求企業(yè)在法律法規(guī)、監(jiān)管政策變化后及時修訂完善規(guī)章制度。

第四章運(yùn)行機(jī)制部分，包括九個條款。要求市屬監(jiān)管企業(yè)建立合規(guī)風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制，在經(jīng)營管理流程中嵌入必經(jīng)的合規(guī)審查機(jī)制，建立合規(guī)風(fēng)險報告與處置機(jī)制，針對違規(guī)問題進(jìn)行整改與完善違規(guī)行為追責(zé)問責(zé)機(jī)制，建立違規(guī)舉報與防打擊報復(fù)的機(jī)制，健全合規(guī)管理與法務(wù)管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理等協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，形成定期對合規(guī)管理體系有效性評價及合規(guī)考核評價機(jī)制，建立專業(yè)化合規(guī)隊(duì)伍，將合規(guī)管理經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算管理。

第五章合規(guī)文化部分，包括了四個條款。要求黨組織法治專題學(xué)習(xí)、把管理人員、重點(diǎn)崗位人員、新入職人員等開展合規(guī)培訓(xùn)作為必修內(nèi)容。加強(qiáng)合規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)全員合規(guī)，培育具有企業(yè)特色的合規(guī)文化。

第六章信息化建設(shè)部分，包括四個條款。要求市屬監(jiān)管企業(yè)建立有效運(yùn)行的合規(guī)管理信息系統(tǒng)，對風(fēng)險清單定期梳理更新，將合規(guī)管理要求嵌入流程并加強(qiáng)對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的合規(guī)審查，與財(cái)務(wù)、投資、采購等其他信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展動態(tài)監(jiān)測，做到合規(guī)風(fēng)險及時預(yù)警。

第七章監(jiān)督問責(zé)部分，包括三個條款。明確落實(shí)《辦法》的責(zé)任和違規(guī)追責(zé)。

第八章附則部分，包括四個條款。市屬監(jiān)管企業(yè)應(yīng)細(xì)化要求，縣區(qū)（功能板塊）國資可參照《辦法》執(zhí)行，或結(jié)合實(shí)際另行制定，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理工作。

這個問題我就回答到這里，謝謝。

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記者：請問在《市屬監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理辦法》出臺之后，我們市國資委在依法監(jiān)管、依法治企等方面是如何打算的？

王懷東：感謝您的提問。下一步，市國資委將繼續(xù)圍繞省國資委和市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室部署要求，緊扣市委市政府關(guān)于“全市優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)年”和“優(yōu)化法治化營商環(huán)境”的決策部署，結(jié)合國資監(jiān)管和國企生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，參照省國資委《關(guān)于開展省屬企業(yè)合規(guī)管理提升行動的通知》精神，著重抓好以下三個方面工作：

一是進(jìn)一步強(qiáng)化合規(guī)體系建設(shè)。督促各市屬監(jiān)管企業(yè)深入貫徹落實(shí)《市屬監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理辦法》。指導(dǎo)各企業(yè)結(jié)合最新法律法規(guī)和準(zhǔn)則，全面梳理本企業(yè)合規(guī)管理制度文件，并建立以基本制度、重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)指南、操作手冊等為主體的分級分類合規(guī)管理制度體系。加強(qiáng)依法合規(guī)“三道防線”建設(shè)，推動“三張清單”工作建設(shè)，全力構(gòu)建合規(guī)“免疫系統(tǒng)”。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化合規(guī)文化建設(shè)。結(jié)合“八五”普法規(guī)劃要求和即將開展的主題教育，組織開展法治建設(shè)和合規(guī)管理大調(diào)研活動，開展多元依法合規(guī)文化宣傳。將法治教育納入全員教育培訓(xùn)體系，緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”、兼顧“絕對多數(shù)”， 定期組織對法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行宣貫，樹立“合規(guī)人人有責(zé)”“主動合規(guī)”“合規(guī)創(chuàng)造價值”等理念。，緊密結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，持續(xù)開展合規(guī)工作，固化現(xiàn)有制度的執(zhí)行并進(jìn)一步完善提高，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)制度、執(zhí)行制度的自覺性和主動性。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)法務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)法律合規(guī)風(fēng)險管控，人才隊(duì)伍是第一資源，是風(fēng)險管控要求落實(shí)、管控機(jī)制運(yùn)行和管控措施實(shí)施的關(guān)鍵。目前，各市屬監(jiān)管企業(yè)現(xiàn)有專職從事法務(wù)人員整體力量薄弱，與實(shí)際需求還有一定差距，集團(tuán)層面法務(wù)隊(duì)伍難以滿足企業(yè)日常依法合規(guī)工作需求。市國資委將督促各企業(yè)循序漸進(jìn)穩(wěn)步加強(qiáng)法務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備，并吸納具有財(cái)務(wù)、安全、經(jīng)營等各類專業(yè)人才，以專職骨干和兼職法務(wù)人員雙輪驅(qū)動，推動集團(tuán)本部及權(quán)屬企業(yè)法務(wù)機(jī)構(gòu)和法務(wù)崗位人員、合規(guī)管理人員隊(duì)伍的配置實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

這個問題我就回答到這里，謝謝。

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霍松如：各位來賓、媒體朋友，由于時間關(guān)系，記者提問到此結(jié)束。

強(qiáng)化國有企業(yè)依法合規(guī)管理是依法治國的重要組成部分，是推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、提升發(fā)展質(zhì)量的根本保障。市國資委將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大要求和習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企改革發(fā)展的重要指示，會同市屬監(jiān)管企業(yè)，持續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、過程導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，努力做到依法監(jiān)管再務(wù)實(shí)、合規(guī)管理再深化、風(fēng)險防控再加力，凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗，知難而進(jìn)、迎難而上，全力為譜寫“強(qiáng)富美高”新港城現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)力量。借此機(jī)會，再次感謝各位媒體朋友長期以來對我市國資國企各項(xiàng)工作的關(guān)心關(guān)注、支持幫助！

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束！

謝謝大家！

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