時   間：2022年11月4日  9：00

地   點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市政府新聞發言人助理 閆偉

發布人：市政務辦黨組成員、四級調研員  胡利民

                    市城管局黨組書記、局長，市城市管理綜合行政執法局局長  蔣應柏

                    市文廣旅局副局長  顏金娥

發布議題：介紹部分經常務會議審議通過的議題有關情況

閆偉：各位媒體朋友們，大家上午好！非常感謝各位參加今天的市政府新聞發布會。為使社會各界及時了解我市政策變化，加強市政府與人民群眾的溝通和聯系，營造公開透明的信息環境，經市政府批準，今天我們召開新聞發布會，向社會通報近期市政府常務會議審議通過的部分議題有關情況。

下面，我向大家介紹出席今天新聞發布會的發布人，他們是：市政務辦黨組成員、四級調研員胡利民同志，市城管局黨組書記、局長，市城市管理綜合行政執法局局長蔣應柏同志，市文廣旅局副局長顏金娥同志，我是市政府新聞發言人助理閆偉，本場新聞發布會由我主持。

下面，我們進行今天發布會的第一項議程，請市政務辦黨組成員、四級調研員胡利民同志通報《關于加快推進政務服務標準化規范化便利化打造“15分鐘政務服務圈”的實施方案》有關情況。

胡利民：各位媒體記者朋友，大家上午好！

2022年，國務院、省政府先后就加快推進政務服務標準化規范化便利化作出部署，加快推進政務服務運行標準化、服務供給規范化、企業和群眾辦事便利化。我市根據國務院和省政府部署要求，充分借鑒外地先進經驗，緊密結合實際，研究制定《關于加快推進政務服務標準化規范化便利化、打造“15分鐘政務服務圈”的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確我市主要工作目標及重點任務，打造具有連云港特色、能夠滿足港城企業和群眾辦事需要的“15分鐘政務服務圈”。在制定《實施方案》過程中，我們積極主動融會吸收我市推進政務服務標準化規范化便利化的成功經驗，同時廣泛征求和積極吸收各方意見，經過多輪修改最后成稿，并于今年10月19日獲得市十五屆政府第 14 次常務會議審議通過，目前已經印發全市，正在組織實施。

《實施方案》堅持以人民為中心的發展思想，聚焦企業和群眾反映強烈的堵點難點問題，以數字化轉型倒逼服務方式改進優化，強化跨部門跨地區跨層級平臺集成、數據共享、業務協作，打造均衡適配、智慧便捷、高效協同、公平普惠的政務服務體系，全面提升企業和群眾辦事獲得感、幸福感。

《實施方案》明確兩個階段工作目標：

2023年底前，系統集成“蘇服辦”總門戶，圍繞企業和群眾全生命周期打造100個好辦快辦服務場景，綜合窗口、全科窗口全覆蓋，鎮（街道）24小時政務服務全覆蓋，高頻政務服務事項實現“一網通辦”“跨省通辦”，100個與企業群眾生產生活密切相關事項全部下沉基層辦理，高質量構建“15分鐘政務服務圈”。

2024年底前，政務服務全面實現“一網通辦”，高頻政務服務事項和集成化辦理事項全省無差別受理、同標準辦理、全流程網辦，線上線下融合發展、政務資源均衡適配，全市“掌上辦優先、自助辦為輔、網上辦為主、窗口辦兜底”的政務服務新體系基本形成。

《實施方案》重點明確我市政務服務標準化規范化便利化工作任務，主要是“五個聚焦”：一是聚焦政務服務事項無差別受理、同標準辦理，推進政務服務運行標準化；二是聚焦線上線下深度融合，推進政務服務供給規范化；三是聚焦智慧便捷集成服務，推進企業群眾辦事便利化；四是聚焦“制度+技術”雙輪驅動，持續提升政務服務能力；五是聚焦凝聚工作合力，切實加強組織保障。每個聚焦背后都有豐富多彩的工作內容，都承擔著落實“放管服”改革、優化營商環境的沉甸甸責任，每項工作內容都飽含了政務服務人便民利企的家國情懷，同樣寄托了企業和群眾的美好向往。相信通過全市政務服務系統堅持不懈努力，到2024年，全市政務服務平臺集成化、智慧化程度將獲得顯著提升，政務服務數據共享將成為常態，企業和群眾辦事將更加便利，掌上辦、自助辦、就近辦、家門口辦、免證辦、跨區域通辦等將成為常態。

各位媒體朋友，政務服務標準化規范化便利化曙光在前，港城15分鐘政務服務圈未來可期。歡迎媒體朋友關注政務服務、支持政務服務、監督政務服務、宣傳政務服務。 謝謝大家！

閆偉：謝謝胡利民同志的發布。下面，進行第二項議程，請市城管局局長蔣應柏同志通報《連云港市違法建設控制和查處管理辦法》有關情況。

蔣應柏：首先感謝媒體朋友一直以來對城市管理工作的關注和支持。依法有效處置違法建設，維護人民群眾合法權益，不斷提升市民滿意度，是我們開展違法建設治理工作始終追求的目標。控制好，不發生新增違建是從根本上解決違建問題的首要條件。市政府審議通過的《連云港市違法建設控制和查處管理辦法》，分為總則、防控、查處和處置、法律責任、附則等，共五章36條。從制度層面，為我們抓好新增違建處置工作增強了三個方面的能力。

一是增強了發現違建的能力。《辦法》第十二條明確：城市管理等職能部門和鄉鎮、街道建立違建日常巡查和銜接聯動機制，明確巡查主體、區域和責任，通過網格化管理，實現違建早發現、早制止、早處置；第二十條規定，公民、法人或者其他組織有權舉報違法建設。社會各界可以通過來電來信、市12345、電子郵箱等多種方式投訴舉報，進一步拓展了我們巡查發現新增違建的邊界，暢通了市民投訴違建的渠道，縮短了新增違建處置的時間。

二是增強了處置違建的能力。《辦法》第十五條規定：對行政執法機關抄告的以違建作為生產、經營場所的單位和個人，相關部門不得為其辦理相關證照、登記或者備案手續；已經辦理的，要按照規定予以處理。第十七條要求：供水、供電、供氣、供熱等企業在向用戶提供服務前應當查驗房屋權屬等有關證明；收到行政執法機關關于違建的函告后，在不影響違建當事人正常生產、生活的情形下，不得提供服務；第十九條要求：物業服務企業應當建立裝飾裝修申報登記和公示制度。發現違建行為的應當予以勸阻，做好書面記錄；勸阻無效的，應當立即向鄉鎮人民政府或者街道辦事處報告；第三十二條規定了將不履行行政處罰決定的違建當事人的情況錄入信用信息服務平臺。進一步強化了我們解決新增違建處置難的舉措，充分體現了市委、市政府和全社會對新增違建“零容忍”的態度。

三是增強了長效管理能力。《辦法》第四條規定，違法建設工作遵循屬地管理、分級負責、協作聯動、源頭控制、綜合治理的原則。根據這一基本原則，《辦法》第九條、十條、十一條對屬地管理職責、部門職責進行了明確，《辦法》第三章對違法建設查處流程進行了規定，第四章從法律層面，對公民、法人或其他組織參與違建、公職人員失職瀆職等行為的，將依法追究責任。這些都為我們實現長效管理提供了有力支持。

總之，《連云港市違法建設控制和查處管理辦法》就是通過立法的形式，以對人民群眾負責、為城市發展負責的態度，為我們依法開展違建治理指明了方向。我們堅信，通過大家的共同努力，特別是媒體的監督，我們一定能打好新增違建“零增長”攻堅戰，讓社會發展更加和諧、讓人民生活更有品質。

閆偉：謝謝蔣應柏同志的發布。下面，進行第三項議程，請市文廣旅局副局長顏金娥同志通報《連云港市文化生態保護區建設管理辦法》有關情況。

顏金娥：各位媒體記者朋友，大家上午好！

近年來，在社會各界廣泛支持關注下，全市文化生態保護工作取得了良好的成績。2021年9月，經省政府同意，省文旅廳與市政府共同將連云港山海絲路文化生態保護區申報國家級文化生態保護區。為全面推進保護區申報創建工作，我局強化保護區建設管理，研究制定針對文化生態保護建設管理的綜合性政府規章。

《連云港市文化生態保護區建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》）制定，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化、傳承港城歷史文脈的目標貫穿始終，嚴格按照黨和國家對文化遺產保護工作的方針政策，充分發掘文化遺產當代價值，推動形成政府主導、社會參與、多元投入、協力發展的文化遺產保護機制，進一步提升保護傳承水平。

《辦法》共21條，對編制依據、保護區概念、保護區建設目標、文化生態保護、重點區域保護、隊伍建設等作闡述和規定。一是對文化生態保護的范疇作出總體定位。按照《非遺法》《省非遺保護條例》《國家級保護區管理辦法》規定，對保護區概念、指導思想、建設目標等作明確定位。二是對文化生態保護的基礎性工作作剛性要求。明確文化生態保護建設管理工作主要職責，市、縣（區）人民政府支持保護區建設、文廣旅部門應當開展的具體工作作規定。三是對文化生態保護的核心內容作分工細化。明確成立專門建設管理機構，將文化生態保護納入國民經濟和社會發展規劃、將保護區建設管理經費列入財政預算，編制保護區總體規劃，形成社會各界廣泛參與、職能部門齊抓共管的工作合力。四是對文化生態保護的重點區域作整體劃分。在傳統文化歷史積淀深厚、非遺項目相對集中、形式和內涵保持完整的區域，設立重點保護區域，明確保護要求和具體措施。五是對文化生態保護的保障措施作統攬規定。鼓勵公民、法人和其他組織參與文化生態保護區建設。對總體規劃實施情況和建設工作成效開展自評并廣泛征求區域內民眾的意見。

《辦法》的順利實施，將進一步增強全市以非物質文化遺產為核心的文化生態整體性保護能力，凝聚各級黨委政府及其相關部門、社會各界力量加入到優秀傳統文化保護傳承事業中，提升非物質文化遺產創造性轉化、創新性發展能力和水平，找到傳統文化與現代生活連接點，強化非物質文化遺產項目多業態融合發展，推進文化和旅游深度融合發展，將文化遺產保護與美麗鄉村建設、農耕文化保護、文旅融合發展相結合，將文化生態保護與自然生態修復和保護有機銜接，切實做到社會傳承、群眾受益。

閆偉：謝謝顏金娥同志的發布。下面，記者朋友們可以就關心的問題進行提問。提問前請說明代表哪家媒體。

請開始提問。

記者：加快推進政務服務標準化規范化便利化，著力構建一體聯動、高效運行的市、縣、鄉、村四級政務服務體系，這些工作備受社會廣泛關注，請問《實施方案》中有哪些特色做法?

胡利民：我市《實施方案》主要有以下特色做法：

一是政務服務集成化辦理。圍繞企業從設立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期，持續推動關聯性強、辦事需求量大、企業和群眾期盼多的跨部門、跨層級政務服務事項集成化辦理。

二是渠道多樣就近辦。推廣縣（區）鎮（街）同權同辦，實現醫保、人社、不動產等與群眾生產生活密切相關政務服務事項就近辦、家門口辦，高質量構建15分鐘政務服務圈。

三是惠企政策免申即享。強化蘇企通服務平臺建設應用，做好蘇企通平臺惠企政策歸集展示，大力推進資金、補貼、服務等相關惠企利民政策免申即享，方便企業全程網辦、快速辦理。

四是推行免證辦服務。推進常用證照電子化，實現電子證照與實體證照同步制發、全面應用，推進完善告知承諾制和容缺受理服務機制，實現政府部門核發的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。

五是強化審批監管聯動。以“高效管好一件事”為目標，依托“互聯網+監管”平臺加強審管聯動，推進跨部門綜合監管，建立健全審批、信用、監管、執法閉環管理、綜合治理的流程體系，實現對象全覆蓋、內容全要素、流程全閉環、執法全協同、數據全共享、結果全公開，高質量打造審管聯動市域特色樣板。

謝謝！

記者：請問，發布的《連云港市違法建設控制和查處管理辦法》如何解決好新增違法建設問題呢？（提問市城管局）

蔣應柏：新增違法建設控制好、查處好，是關系到我們違法建設能否徹底治理的首要條件。如何控制好新增違建，我們將從幾個方面著手：

一是要進一步明確相關職能主體責任。《管理辦法》規定，市、縣（區）人民政府要統一領導本行政區域內違法建設控制和查處工作；自然資源和規劃、住建、城管等部門按照各自職權范圍依法做好違法建設查處工作；鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內違法建設的控制工作。

二是要更加注重源頭管控，齊抓共治。首先要提高源頭發現能力。源頭及時發現違建，既能抓早、抓小，同時也能減少市民百姓的違法成本和政府的行政執法成本。《辦法》進一步明確了投訴舉報渠道的暢通，讓市民百姓、業主都能知道如何舉報、怎樣舉報。二要加強快速處置能力。接到舉報后，執法部門如何及時有效查處，特別是對于新增違建，我們采取的辦法就是建立一個平臺、統一一支隊伍進行管理，將呈現日益隱蔽化、專業化的違建通過廣大人民群眾共同參與，來及時發現并在源頭解決。三是處置在建違建時，按照《辦法》的規定，聯合相關職能部門齊抓共管。最后就是要建立長效機制，防止新增違建拆除后繼續反彈。在實踐中我們發現，一些違建雖然拆除了，但時間不長就會冒頭。因此需要我們進一步加大工作力度，防止反彈。同時，供水、供電等企業要在違法建設查處過程中協作做好支持配合工作。相關職能部門在辦理登記時，發現違法建設的要不予登記，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

我們相信，通過大家的共同努力，我們一定能夠把新增違建控制住，直至達到動態清零的目標。

記者：剛才聆聽對《連云港市文化生態保護區建設管理辦法》的解讀，我想請問一下連云港山海絲路文化生態保護區建設的基本情況。（提問市文廣旅局）

顏金娥：連云港山海絲路文化生態保護區建設是一個循序漸進的過程。2011年，經原省文化廳批準，我市設立全省第一個設區市級全域開展保護工作的文化生態保護區。通過10年來全市上下不懈努力，2021年積極申創國家級文化生態保護區。連云港山海絲路文化生態保護區建設管理應堅持保護優先、整體保護、見人見物見生活的理念，加大文化生態保護力度，實現“遺產豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的目標。立足加強新型城鎮化建設中的文化遺產保護，選擇文化遺產比較密集、傳統文化生態保持較為完整的鄉鎮（街道）、村落（社區），突出中國民間文化藝術之鄉、歷史文化名城名鎮名村、傳統村落等整體性保護；加強對具有地方特色的山海絲路文化、西游文化、山岳文化、海洋文化等文化生態的保護；深入挖掘、闡釋非物質文化遺產蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提升鄉村文明水平，助力鄉村振興；依托區域內獨具特色的文化生態資源，開展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動，開發特色鮮明的文創產品，推動文化和旅游深度融合。

歡迎各位朋友今后多到我們的山海絲路文化保護傳承點走一走、看一看，多宣傳報道我們的山海絲路遺韻。謝謝！

閆偉：由于時間關系，記者提問環節就先到這里，如果大家還有想要繼續了解的內容，可以與市相關部門的工作人員做進一步的溝通對接。希望大家廣泛宣傳，為這幾項政策的落地落實營造良好輿論環境。今天新聞發布會就開到這里，謝謝大家。