時   間：2021年12月24日  15：00

地   點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市政府新聞發言人、市政府研究室副主任 張永華

發布人：市教育局副局長 李宏偉

                     市民政局黨委委員、三級調研員 單維啟

                     市發改委副主任 袁麗霞

發布議題：介紹部分經常務會議審議通過的議題有關情況

張永華：記者朋友們，大家下午好!歡迎參加市政府新聞發布會。2021年11月30日，代市長馬士光主持召開了市政府第76次常務會議，為使社會各界及時了解我市政策變化，加強市政府與人民群眾的溝通和聯系，營造公開透明的信息環境，經市政府批準，今天我們召開新聞發布會，向社會通報部分經常務會議審議通過的議題有關情況。

　　出席今天新聞發布會的有：市教育局副局長李宏偉同志，市民政局黨委委員、三級調研員單維啟同志，市發改委副主任袁麗霞同志。我是市政府新聞發言人張永華，本場新聞發布會由我主持。

　　首先，進行第一項議程，請市教育局副局長李宏偉同志通報《連云港市關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔不斷提升育人水平的實施方案》《連云港市規范民辦義務教育發展實施方案》和《關于切實減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干措施》有關情況。

李宏偉：各位記者朋友，大家下午好。首先，我代表市教育局向長期以來關心支持我市教育發展的社會各界人士和媒體朋友表示衷心感謝！根據議程安排，下面我就《連云港市關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔不斷提升育人水平的實施方案》《連云港市規范民辦義務教育發展實施方案》《關于切實減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干措施》3個文件起草情況匯報如下。

一、文件出臺的背景和起草過程

3個文件都由中辦、國辦和省委辦公廳、省政府辦公廳分別印發了相應的國家級、省級文件。我市已經按照國家、省相關工作部署，認真開展“雙減”、規范民辦義務教育發展、減輕教師負擔等工作，并取得了初步成效。根據國家、省相關文件精神，依據《義務教育法》《未成年人保護法》《教師法》等法律，市教育局牽頭組織專門班子，認真總結我市“雙減”、規范民辦義務教育發展和減輕教師負擔等工作經驗，強化學習研討、全面調研座談，廣泛聽取教學一線和學生、家長的意見建議，提高文件的針對性、有效性和可操作性，形成文件的征求意見稿，多次征求各縣區、相關單位意見并修改；3個文件全部經市委教育工作領導小組會議、市政府常務會議和市委深改委會議審議后通過。

二、分別介紹三個文件的主要內容和特色亮點

1.“雙減”文件

主要內容。我市“雙減”實施方案共有七個部分內容。第一部分，指導思想。遵循教育規律和學生成長規律，突出培養學生學習興趣、滿足學習需求、提高自主學習能力。第二部分，基本情況。對全市“雙減”工作和難點問題全面分析梳理。第三、四部分，工作目標和工作原則。具體提出2021年、2022年、2023年等每年工作任務。第五部分，重點任務。從七個方面提出了26條具體任務和措施：一是提升教育教學質量，二是不斷減輕校內課業負擔，三是努力滿足學生課后服務需求，四是嚴格培訓機構管理，五是全面規范機構運營行為，六是做好培訓機構治理，七是切實提升“雙減”工作保障能力。第六、七部分，分別是工作安排和工作要求。安排了各階段工作時間節點和要求，對“雙減”工作的組織架構、風險防范、督查檢查和氛圍營造等進行規定。要求建立連云港市“雙減”工作聯席會議機制，協同推進各項工作。

（二）特色亮點。一是更加著眼學生成長成才需求。根據學生個體發展情況不同，通過社團、學習小組等形式，為不同需求的學生提供更有針對性的分層服務、分類指導。為學有不足的孩子安排答疑輔導，為學有余力的學生設計拓展訓練，為全體學生組織體育、藝術、科技等社團活動。二是更加注重提升學生自主學習能力。深入推動課程和課堂教學改革，引導學生真學、深學、樂學，激發學生學習興趣，注重啟發式、互動式、探究式教學。建強“云海在線”智慧教育云平臺，為學生提供重點知識講解、個性化指導等服務，提升學生自主學習效益。三是更加嚴格管控培訓機構。對校外培訓機構的管理要求進行全面整理，從培訓機構的審批準入、培訓組織、加強監管、資金和收費等方面進行規定。

2.“規范民辦教育”文件

（一）主要內容。包含了工作目標、基本情況、重點任務、工作安排、工作要求五個部分，并附加了各縣區規范民辦義務教育發展重點任務提示單。在工作目標中，明確各級政府依法舉辦義務教育的主體責任，要求到2022年秋季學期開學，全市民辦義務教育學校在校生規模占比控制在5%以內。在基本現狀中，對全市民辦義務教育情況及存在問題進行全面分析。在重點任務中，針對本市工作實際梳理了加強黨的建設、落實政府責任、規范辦學行為、規范學校名稱、規范公有主體參與辦學、規范人員管理、規范招生行為、加強教育教學監管、加強財務監管、加強收費監管、加強督查檢查、加強風險防范共12項重點任務；與省方案相比，因工作實際和權限減少了區域義務教育結構調整與布局優化和規范小區配套建設義務教育學校的內容。在工作安排中，細致安排了到2023年2月共五個時間階段的任務。在工作要求中，明確了提高政治站位、加強組織領導和嚴格督查檢查三項要求，并提出建立市級聯席會議制度。

（二）特色亮點。亮點方面：增加了全市民辦義務教育現狀的摸排分析，為下一步工作開展夯實基礎。附加了各縣區重點任務提示單，明確了各縣區工作目標。重點方面：一是全市要確保民辦義務教育學生占比控制在5%以內。二是部分縣區等縣區民辦義務教育在校生占比較高，需要按要求盡快降低。

3.“教師減負”文件

（一）主要內容。主要包含總體要求、主要任務和保障措施三個部分、21條內容，并附加了督查檢查評比考核創建事項清單、教師減負清單。第一部分（1-3條）：提高認識，堅決整治與教育無關的各類事項。重點明確了整治目標、整治重點和整治原則三個方面內容。第二部分（4-18條）：扎實舉措，依法依規統籌規范各類涉校涉教事項。主要對督查檢查評比考核事項、進校園社會事務、統計調研報表、教師長期借用行為等四類事項，安排了建立黨委政府審批報備制度、實行年度清單制度、改進督查檢查評比考核方式方法、合理安排各種專項工作、有效整合校園安全工作、統籌安排創建評優活動、合理安排鄉鎮（街道）、社區事務、科學安排教育宣傳活動、堅決杜絕強制攤派無關事務、避免多頭重復調研統計報表、整治各種網上形式主義、提升數據采集的信息化水平、開展長期借用教師專項整治行動、從嚴規范借用教師行為、全面加強教師隊伍管理共15項重點減負舉措。第三部分（19-21條）：強化領導，確保教師減負工作落細落實，對落實各級黨委政府和教育部門責任、強化督查考核、加強宣傳引導進行要求。

（二）特色亮點。我市文件要求更明確、問題更詳實、舉措更有效。一是結合實際確定具體工作目標。二是突出重點強化教師借用管理，確保教師資源真正用在教育發展上。三是進一步健全教師減負工作長效機制，附加了教師減負重點清單等。

　　張永華： 謝謝李宏偉副局長。下面，進行第二項議程，請市民政局黨委委員、三級調研員單維啟同志通報《提高全市城鄉居民最低生活保障標準和特困人員供養標準》有關情況。

單維啟：各位記者朋友：大家上午好！感謝參加本次新聞發布會。首先，我代表市民政局向長期以來關心支持民政工作的社會各界人士和媒體朋友表示衷心的感謝！下面，我就2021年度全市城鄉低保提標方案有關情況向大家作一介紹：

近年來，市委、市政府高度重視城鄉居民最低生活保障工作，堅持以民為本、為民解困、為民服務的宗旨，連續多年將這項工作納入市政府“民生實事”項目，嚴格落實“基本民生支出只增不減”要求，不斷提高城鄉居民最低生活保障標準，有效保障了困難群眾的基本生活。11月30日，市政府第76次常務會議審議通過，決定調整本年度城鄉居民最低生活保障標準，從2021年7月1日起，全市城鄉居民最低生活保障標準由每人每月630元提高到每人每月640元，特困人員基本生活保障標準提高至每人每月不低于832元。

截至目前，我市共有城鄉低保對象44513戶76694人（其中城市3166戶5478人、農村41347戶71216人），今年已發放城鄉低保金3.75億元；有城鄉特困人員8393人（其中城市104人，農村8289人），今年已發放特困供養金8493萬元。

本次提標，市、縣區財政增加民生保障資金495萬元，惠及全市困難群眾7萬多人，可緩解因疫情等原因導致部分群眾生活困難的問題，有效提高困難群眾的生活質量，通報完畢。

　　張永華：謝謝單維啟副局長。下面，進行第三項議程，請市發改委副主任袁麗霞同志通報《市領導掛鉤聯系強優企業、重點項目和重點產業鏈工作方案》有關情況。

袁麗霞：各位記者朋友，大家好。感謝各位媒體朋友參加本次新聞發布會。首先，我代表市發改委向長期以來關心支持發展改革工作的社會各界人士表示衷心的感謝！下面，我就近期印發的《市領導掛鉤聯系強優企業、重點項目和重點產業鏈工作方案》（以下簡稱《方案》）有關情況向大家作簡要介紹。

一、《方案》出臺的背景和起草過程

自2016年市委、市政府實施強優企業培育行動計劃以來，強優企業經濟體量進一步攀升，對全市經濟發展和產業轉型的帶動作用不斷增強。為深入推進我市強優企業培育，加快產業項目投資進程，推進特色產業鏈建設，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。根據市委、市政府指示精神，市發改委會同市工信局等部門，研究建立了市四套班子領導同志掛鉤聯系強優企業、重點項目和重點產業鏈工作制度，制定了具體掛鉤方案?！斗桨浮氛髑罅丝h區、功能板塊和部分企業的意見，并提交市政府常務會議和市委常委會審議通過。

二、《方案》的主要內容

《方案》分為四個部分。

（一）服務對象：全市36家強優企業，43個重點項目，10條產業鏈。

（二）工作內容：1.強化思想認識方面。掛鉤制度是落實省委省政府決策部署，提升政府服務效能、營造良好營商環境的有效途徑，是推動我市奮進“爭當表率、爭做示范、走在前列”新征程，“加快后發先至，全面開創新局”的有力支撐。2.完善工作機制方面。市發改委、科技局、工信局、資源局、生態局、商務局等市級部門作為服務聯絡部門要抓好落實，做好工作銜接。各縣區、功能板塊要組成工作專班，及時制訂工作推進方案。3. 務實服務舉措方面。各部門和縣區、板塊要強化協同配合，形成工作合力，有效做好政策扶持、跟蹤服務、要素保障等工作，并加強督查考核，確保掛鉤聯系工作服務到位、推進到位。

（三）市領導工作要求：掛鉤聯系領導要科學安排、統籌兼顧，把掛鉤聯系工作同日常工作緊密結合起來，切實擔當負責，對掛鉤的企業發展或項目建設進行全過程跟蹤服務。

（四）附件：分別明確了市領導掛鉤服務強優企業名單、市領導掛鉤聯系推進市重點項目建設名單和市領導牽頭推進重點產業鏈目錄。

三、《方案》中的特色和亮點

《方案》結合我市實際，在形式和內容方面進行創新，形成了一些特色亮點。一是服務體系更加健全。一家強優企業、一個重點項目、一條產業鏈，都明確了“一位市領導、一個牽頭部門、一個工作專班、一套服務方案”；掛鉤領導、市級部門和各縣區、功能板塊各司其職，相互協作，共同推動方案的高效實施。二是幫扶措施更加有力。市領導在對企服務的第一線，解決企業項目審批、要素保障等方面難題，服務專班對企業反映的問題將跟蹤到底，直接指導和協助企業開展向上爭取工作，助力企業高質量發展。三是服務意識更加堅定。市領導直接掛鉤聯系企業、項目和產業鏈，體現了市委、市政府領導帶頭服務企業、服務項目、抓經濟、抓產業的決心。市委、市政府督查部門也將對領導掛鉤聯系工作開展督查督辦，確保掛鉤聯系工作取得實效。

再次感謝各位媒體朋友對我們工作的關心和支持!

　　張永華：謝謝袁麗霞副主任。下面，記者朋友們可以就關心的問題進行提問。提問前請說明代表哪家媒體和提問哪位負責人。

記者：學生學業負擔問題一直為家長和社會關注，隨著“雙減”工作的深入開展，除了推進學校按照要求減輕學生學業負擔外，是如何推動家庭、社會協同做好“雙減”工作的？

李宏偉：為切實落實“雙減”工作要求，市教育局在指導學校做好相關工作的同時，還努力強化家校協同，推進學校、家庭、社會“三位一體”減輕學生負擔。為做好相關工作，我市進一步加強中小學幼兒園家庭教育指導工作，市縣兩級教育行政部門強化指導力度，指導中小學校常態化做好家長學校工作，提高家庭教育指導服務水平，大力宣傳、科學普及家庭教育新理念，幫助家長樹立科學育兒觀，理性確定孩子成長預期，努力形成減負共識。

家庭是孩子的第一課堂，我們也衷心建議父母按照《家庭教育促進法》要求，關切孩子成長真正需求，履行好法定監護職責和家庭教育責任，理性幫助孩子確定成長目標、規劃發展，教育引導孩子養成良好的思想品德、學習素養和行為習慣。也希望社會各界為學生全面健康成長營造良好氛圍，積極引導全社會樹立科學的教育觀念，為強化實踐育人提供資源支持，更好地培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。

記者：民政工作肩負著重要社會兜底職能，目前我市的脫貧攻堅取得全面勝利，重心已轉移到全面推進鄉村振興戰略上來，請問在新的階段我市民政部門在兜底保障方面有什么具體措施？

?單維啟：在不斷提高保障標準的同時，我們主要通過三個方面的工作來筑牢兜底保障。一是落實低?！霸鳇c擴面”工作。在新增“單人保”救助群體的基礎上，今年進一步擴大了“單人?！狈秶梢弧⒍壷囟葰埣踩藬U大到三級精神、智力殘疾和重特大疾病患者，取消了“單人?！蹦挲g限制，目前納入各類“單人?！睂ο?589人。二是加強應急救助。落實鄉鎮臨時救助備用金制度，對因疫因災因病等突發情況導致基本生活陷入困境的家庭和個人實施及時救助，今年全市撥付鄉鎮臨時救助備用金達260萬元，截至目前全市共臨時救助11496人次，支出臨時救助金1168萬元。三是增加救助群體。除城鄉低保和特困供養對象外，今年我們又組織了對低保邊緣家庭和支出型困難家庭的集中認定。對于這兩類低收入人口家庭，目前各類救助幫扶的政策措施有的還正在制訂修改完善之中。民政部門將充分發揮社會救助聯席會議的作用，牽頭推動各級、各部門加快制訂分類幫扶、救助的政策措施，向低收入人口家庭延伸，確保應救盡救，應保盡保，努力為全市鄉村振興發展大局貢獻應有力量。

記者：《方案》中強優企業、重點項目和重點產業鏈選擇的標準？

袁麗霞：感謝您的提問！根據我市產業結構特點，結合市委全委會及政府工作報告要求，“十四五”時期我市重點發展“三新一高”和石化、冶金等工業主導產業和優質生產性服務業。

強優企業以產業支撐性和行業代表性為原則，以創新能力和發展潛力為依托，以上一年度應稅銷售收入超5億元為基本條件，同時兼顧發展潛力大的科技型中小企業和優質生產性服務業企業。

重點項目以全市重點項目庫為基礎，優先選擇納入省級以上規劃或發展戰略的項目，行業龍頭企業技改項目，特色產業鏈延伸項目和創新引領性項目。 

重點產業鏈以我市特色產業為主導，實施產業基礎再造工程，重點培育石化、生物醫藥、高性能纖維及復合材料、化工新材料、鋼鐵合金、新能源、硅材料、高端裝備、綠色食品、信息產業等 10 條規模化集聚、鏈條化延伸、高端化發展和具有較強影響力、協同創新力的重點產業鏈。

　　張永華：由于時間關系，提問環節到此結束。記者朋友們，本次常務會議審議通過議題情況通報完畢。希望大家廣泛宣傳，為這幾項政策的落實營造良好的輿論環境。本次新聞發布會就開到這里，謝謝大家。