時   間：2021年10月13日  10：00

地   點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市財政局黨組成員、副局長 施為民

發布人：市財政局黨組書記、局長 陸普桂

                    市財政局預算處處長 宋新亮

發布議題：連云港市2022年市級預算編制工作相關情況

施為民：各位記者朋友們，大家上午好!歡迎大家參加連云港市2022年市級預算編制工作新聞發布會。

預算編制是預算管理工作的源頭，科學合理地編制好部門預算，是保障各部門正確履行職責，促進各項事業發展的重要基礎，關系到各項工作任務能否順利完成，關系到政府預算的執行質量。2022年是全面貫徹落實市第十三次黨代會精神的開局之年，是深入實施“十四五”規劃的關鍵之年，也是全市應用全省統一的預算管理一體化系統編制預算的第一年，做好預算編制工作意義重大。

今年以來，全市上下全面落實國家、省、市各項決策部署，一心一意謀發展，加快推進項目建設，做優做強開放優勢，聚焦聚力改善民生，有力有序抓好疫情常態化防控，經濟呈現恢復性增長，這為我們做好2022年預算編制工作進一步奠定了基礎。此前，市財政局召開了2022年市級預算編制工作布置會議，布置啟動2022年市級預算編制工作。今天我們召開新聞發布會，主要是介紹連云港市2022年市級預算編制相關工作情況，并回答大家關心的問題。

出席今天新聞發布會的有：市財政局黨組書記、局長陸普桂同志，市財政局預算處處長宋新亮同志。我是市財政局黨組成員、副局長施為民，主持這場新聞發布會。

今天發布會有兩項議程：一是請市財政局黨組書記、局長陸普桂同志介紹2022年市級預算編制工作背景和主要工作要求；二是回答記者朋友的提問。

首先請市財政局黨組書記、局長陸普桂同志為新聞媒體的朋友們介紹2022年市級預算編制的背景和主要工作要求。

陸普桂：各位新聞媒體的朋友們，大家上午好!下面由我為大家介紹一下2022年市級預算編制的形勢和主要工作要求。

預算體現了黨委政府的戰略和政策，反映了政府的活動和方向，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐，也是宏觀調控的重要手段。今年以來，各部門齊心協力、攻堅克難，進一步深化改革、創新思路、規范管理、優化結構，預算管理工作取得新成效，推進預算公開、地方政府債務管理、預算績效管理等一系列重大改革舉措落地實施，同時有力保障我市重大決策、重點項目、重要工作的資金需要和各部門工作的順利開展，為建立現代預算管理制度提供了基礎條件。要全面客觀認識當前經濟形勢，當前和今后一個時期，全球疫情仍在持續，外部環境更趨復雜嚴峻，國內經濟恢復仍然不穩固、不均衡，我市經濟基礎仍然很薄弱，財政面臨的困難和挑戰依然存在，收支矛盾異常突出，短期來看，仍處于緊平衡狀態。各部門作為部門預算編制的主體，要進一步規范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力，深入貫徹市委、市政府各項決策部署，把有限的財政資金用在刀刃上，發揮預算在統籌財政資源、優化資源配置和保障重大支出等方面的重要作用，為加快后發先至，構建現代化港城，建設人民心中期待的連云港貢獻財政力量。

2022年市級預算編制工作總體思路是：緊緊圍繞中央、省市各項決策部署，增強履行重大決策部署財政保障能力，進一步深化預算管理制度改革，全面落實政府過“緊日子”要求，強化預算約束和績效管理，積極防范化解地方政府隱性債務風險，建立跨年度預算平衡機制，切實做好新形勢下財政平衡工作，發揮財政的基礎作用和支柱作用，為實現市第十三次黨代會提出的加快新時代的“后發先至”宏偉藍圖提供堅實財政保障。

關于2022年市級預算編制工作主要要求，下面我從預算管理制度改革、收入統籌、支出管理等三個方面進行簡要介紹。

一是改革預算管理制度，提升財政管理現代化水平。推廣使用預算管理一體化系統，整合預算管理各環節業務規范，促進解決多年來財政預算管理業務規則和信息系統“各自搭臺、分頭唱戲”、難以發揮合力等問題，提升財政管理現代化水平。建立健全項目庫全生命周期管理機制，將項目作為預算管理的基本單元，預算支出全部以項目的形式納入項目庫，預算安排堅持“先有項目再安排預算”“資金跟著項目走”，進一步規范項目管理、提高財政資金使用效益。將預算資金安排與績效管理全面銜接，將績效目標編制作為項目編制的前置條件，績效目標與預算編制同步報送，未報送或績效審核未通過的項目不安排預算。試編中期財政規劃，科學預判未來三年財政收支，按照三年滾動方式編制，三年規劃約束對應年度預算，年度結束后，再添加一個年度規劃，形成新一輪中期財政規劃，通過逐年更新滾動管理，實現跨年度預算平衡，提高財政政策的前瞻性和可持續性。完善預算決策機制和程序，按照國務院文件要求，從今年起各部門預算草案應當報本部門黨組（黨委）審議，政府預算草案在報市委、市政府審議后，再按規定程序提交市人代會審查批準。

二是加大預算收入統籌力度，增強財政保障能力。規范政府收入預算管理，一般公共預算要綜合考慮經濟運行和實施減稅降費政策等因素合理測算，土地出讓金收入要根據年度土地出讓計劃預測金額，加大國有資本經營預算統籌力度。強化部門收入統籌管理，各部門將所有收入編入預算，未納入預算的收入不得安排支出。對行政事業單位土地、房屋兩類資產進行清查，分門別類予以統計匯總、提出處置方案，并編制非稅收入計劃，納入年度預算。完善結余資金收回使用機制，當年未用完的全部收回財政統籌使用。

三是規范預算支出管理，充分發揮財政資金效益。全面落實政府過“緊日子”要求，厲行節約辦一切事業，嚴禁新建擴建樓堂館所和搞豪華裝修，嚴禁各種形式的鋪張浪費。從嚴從緊編制項目支出預算，按照“零基預算”理念，進一步壓減可暫緩實施和不再開展的項目支出。加強重大戰略任務保障力度，優先保障國家、省、市重大戰略任務落地實施，全力保障教育、社保、科教等重點領域支出，合理保障維持部門運轉和履職的必要支出。在保障和改善民生中促進共同富裕，支持就業創業，推進義務教育均衡發展和城鄉一體化，支持改革完善社會救助制度，做好疫情防控相關工作，創造更加普惠公平的條件。完善財政資金直達機制，將市級對應安排的資金一并納入監控系統，把直達資金作為沖抵部分階段性政策“退坡”影響的重要措施，確保資金用在刀刃上，更好發揮惠企利民實效。

施為民：下面，請記者朋友們就感興趣的問題提問。提問前請說明自己所供職的媒體。

記者：2022年市級預算編制有哪些新特點、新要求?

陸普桂：2022年市級預算編制呈現許多新特點、新要求，可以概括為：“三個首次、三個加強、三個完善”。

“三個首次”，一是首次推廣使用全省預算管理一體化系統，整合預算管理各環節業務規范，為深化預算制度改革提供基礎保障，提升財政管理現代化水平；二是首次將預算資金安排與績效管理全面銜接，將績效編制作為項目編制的前置條件，績效審核不通過的2022年度不予安排預算，改變以往年度績效管理與預算編制脫節現象；三是首次試編中期財政規劃，對未來三年財政收支進行科學預判，逐年滾動預算管理，實現規劃期內跨年度預算平衡，提高財政政策的前瞻性、有效性和可持續性。

“三個加強”，一是加強重大戰略任務保障力度，貫徹黨的路線方針政策，落實黨中央、國務院重大決策部署，增強對國家重大戰略任務、國家發展規劃的財力保障，全力支持支持實施重點產業項目重點基礎設施建設、構建“雙循環”戰略鏈、鄉村振興戰略、公園城市建設、創新型城市、辦好民生實事等；二是加強“三保”保障力度，堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序，兜牢兜實“三保”底線，在保障改善民生中促進共同富裕；三是加強財政資產資源盤活力度，加大部門和單位閑置冗余和低效利用的辦公用房、配套設施等資產的出租、拍賣、抵押、處置，所得收入按規定納入預算。

“三個完善”，一是完善項目庫管理，將預算項目作為預算管理的基本單元，將預算支出全部以項目的形式納入項目庫，實施項目全生命周期管理；二是完善預算決策機制和程序，各部門預算草案要報本部門黨組（黨委）審議，政府預算草案在報市委、市政府審議后，然后再按規定程序提交市人代會審查批準；三是完善直達資金機制，穩步擴大直達資金范圍，將市級對應安排的資金一并納入監控系統，增強直達資金政策效果。

記者：陸局長，剛剛您多次講到要加強財政資源統籌，增強重大戰略任務財力保障，也是2022年預算編制工作重要特點，能具體展開談一談嗎?

陸普桂：好的。黨中央、國務院高度重視預算管理工作，黨的十九屆五中全會、國務院印發《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》均對加強財政資源統籌、加大重大戰略任務保障作出部署。習近平總書記指出，我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。加強財政資源統籌，是用好寶貴財政資源、集中力量辦大事的客觀要求，必然要在預算編制中予以落實體現。

加強財政資源統籌，主要包括以下三個方面內涵：一是提高財政資源跨期配置效率，進一步完善跨年度預算平衡機制，試編2022-2024年中期財政規劃，增強中期財政規劃對年度預算編制的指導性和約束性。二是加強政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算統籌銜接，合理規劃土地出讓計劃，加快土地出讓進程，督促土地出讓收入及時繳庫。加大國有資本經營預算統籌的規模。三是加強行政事業單位資產管理，對行政事業單位土地和房產兩類資產的出租（出借）、閑置情況進行研究，結合權屬登記等情況，分類提出處置方案，并編制非稅收入計劃，納入年度預算。加大存量資金盤活力度，加快支出進度，不能讓財政的錢趴在賬上，對于今年支出不了的全部收回統籌使用。

在集中財力辦大事方面，緊緊圍繞中央、省、市重大決策部署，加強對重大戰略、重大部署、重要任務、重點改革的財力保障，推動重大戰略、重點改革和重要政策落實落地，全力支持做好“六穩”“六保”工作；支持“一帶一路”強支點建設，加快構建“雙循環”發展格局；支持生態文明建設、實施鄉村振興戰略、公園城市建設，建設美麗港城；支持實施“工業立市、產業強市、以港興市”核心戰略，支持中華藥港、石化產業發展；支持辦好各項民生實事，創造更加公平普惠的條件，在保障和改善民生中促進共同富裕。

記者：剛才陸局長談到了要加強政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算統籌銜接，那么，這三本預算有何區別？2022年市級預算編制的范圍是哪些？

宋新亮：根據《預算法》，地方政府預算體系包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算，即常說的“四本預算”。一般公共預算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經濟社會發展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算，我們的基本公共服務支出、機關運轉支出等就從這里安排。政府性基金預算是對以土地出讓收入為主體的收入，專項用于特定公共事業發展的收支預算，我們的市政基礎設施建設等投入，主要從這里安排。國有資金經營預算是對國有資本收益作出支出安排的收支預算。社會保險基金預算是指對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算，我們的企業養老金、醫療報銷支出等從這里安排。政府性基金預算、國有資本經營預算可安排資金調入一般公共預算，加大統籌銜接，就是加大政府性基金預算、國有資本經營預算資金調入力度。

剛才您提到的預算編制范圍，2022年市級實施全口徑預算編制，具體包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算以及社會保險基金預算四個組成部分，也就是上面介紹的四本預算，其中：一般公共預算以市財政局、市稅務局和市級各預算單位為編制主體；政府性基金預算由市財政局牽頭，會同市自然資源和規劃局、市交通局、市住建局、市民政局、市體育局等基金征管部門共同編制；國有資本經營預算由市財政局、市國資委共同編制；社會保險基金預算由市財政局、市人社局、市醫保局、市稅務局等共同編制。此外，一般公共預算和政府性基金預算中屬于政府投資項目的，還需由市發改委、市財政局按規定編制政府投資計劃。

這里需要特別說明一下，有時候大家會分不清全口徑預算、部門預算、單位預算的概念，全口徑預算即政府預算，是按照一定的法律程序編制和執行的年度財政收支計劃，是政府組織和規范財政分配活動的重要工具，包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。部門預算由本部門及其所屬各單位預算組成，單位預算是部門預算的組成部分。從預算控制的角度看，先測算政府收入預算，再確定政府預算安排本級部門支出預算規模和轉移性支出預算規模，然后確定各具體部門預算支出規模，最后部門確定單位預算的支出規模，這反映了自上而下的控制規則，即本級政府預算規模決定部門預算中的財政撥款收支規模，部門預算規模決定了單位預算規模。從預算匯總的角度看，部門預算由單位預算匯總而成，本級政府預算由部門預算匯總而成，這反映了自下而上的匯總規則。

施為民：2022年預算編制工作任務重、時間緊、要求高。各部門要加強組織領導，按照預算編制文件中的部門責任分工，落實責任，精心組織實施、密切溝通協調、細化工作任務，提高預算編報質量、嚴守編報時限要求，保障部門預算編制工作順利推進，確保2022年市級部門預算編制工作按時、高質量完成，奮力推動我市預算編制工作不斷邁上新水平。

最后，再次感謝各位新聞媒體的朋友們對我市2022年市級預算編制工作的大力支持，感謝各位的熱情關注！

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！