時   間：2021年5月27日  10：00

地   點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市水利局水政監察支隊副支隊長 范興業

發布人：市水利局副局長 溫以斌

                    市水利局副局長 顏建

發布議題：介紹《連云港市石梁河水庫管理辦法》相關情況

　　范興業：各位記者朋友，大家下午好!

　　歡迎大家出席今天的新聞發布會。

　　《連云港市石梁河水庫管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經第十四屆政府第69次常務會議審議通過，并以連政規發〔2021〕3號印發，決定于2021年6月1日正式施行。為了讓社會各界更多地了解《辦法》的情況，今天，我們召開新聞發布會，對本辦法進行介紹，并回答記者朋友的提問。

　　出席今天新聞發布會的有:市水利局副局長溫以斌、市水利局副局長顏建以及新聞界的各位記者朋友。

　　歡迎各位的到來!

　　今天的新聞發布會由我主持，我是市水利局水政監察支隊副支隊長 范興業。

　　今天的新聞發布會有三項議程：一是請市水利局副局長溫以斌同志介紹《辦法》修訂的必要性。二是請市水利局副局長顏建同志介紹《辦法》的起草過程和主要內容。三是請記者朋友就感興趣的問題提問。

　　首先，請市水利局副局長溫以斌同志介紹《辦法》修訂的必要性。

溫以斌：石梁河水庫是沂沭泗流域東調洪水南下的樞紐工程，最大水域面積90.9平方公里，集水面積1.54萬平方公里，總庫容5.31億立方米，調洪庫容3.23億立方米，興利庫容2.34億立方米，是一座具有綜合功能的大Ⅱ型水庫。自1962年12月建成后，發揮了巨大的調洪、蓄水、灌溉、發電等綜合效益。防洪保護范圍近2000平方公里，灌溉面積約5.91萬公頃。

　　為加強對石梁河水庫的管理，連云港市政府于2005年6月5日制定了《連云港市石梁河水庫管理暫行辦法》(連政發〔2005〕107號)(以下簡稱《暫行辦法》)。《暫行辦法》的施行，對水庫的防汛防旱、工程管理、庫區資源開發利用、水質保護等發揮了較大作用。但隨著社會經濟的快速發展以及上位法的修訂，《暫行辦法》已經不適應水庫管理的現實需求，需要重新修訂。在這種背景下，市政府委托我局組織起草了《連云港市石梁河水庫管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

　　(一)修訂《辦法》是適應上位法變化的急切需要

　　現行《連云港市石梁河水庫管理暫行辦法》(連政發〔2005〕107號)(以下簡稱《暫行辦法》)于2005年6月8日施行，作為其制定依據的《水法》《防洪法》《礦產資源法》《漁業法》《江蘇省防洪條例》《江蘇省水庫管理條例》《江蘇省水利工程管理條例》《江蘇省水資源管理條例》等十余部法律法規都進行了重新修訂，新制定的《江蘇省河道管理條例》于2018年1月1日實施,《江蘇省水域保護辦法》于2020年8月1日實施。現有《暫行辦法》的內容已經不能適應當前庫區水利工程管護的需求。

　　(二)修訂《辦法》是進一步適用水庫管理的現實需求

　　市水利局從2009年開始進行庫區整治工作，尤其是2019年至今開展了全方位規范治理和生態修復等工作，探索出一套被實踐證明切實有效的管理方式，希望能夠通過此次規范性文件的修訂工作將其固定，建立常態化管理機制。一是制定科學管理和保護的依據。將庫區確權劃界的成果體現為具體的管理和保護范圍，在此基礎上制定《連云港市石梁河水庫管理與保護規劃》，市政府已經批復并著手實施。二是明確各相關單位和部門的職責。庫區管理涉及東海縣、贛榆區政府和水利、交通運輸、農業農村、自然資源和規劃、公安、生態環境、市場監管、應急管理、財政、稅務、旅游等多部門，通過制定規范性文件進一步明確職責，建立良性協作配合機制，形成齊抓共管的綜合管理格局。三是對庫區的取水、國有資源使用、養殖等也提出明確的管理要求。

范興業：謝謝溫局長!

　　下面請市水利局副局長顏建向記者朋友們介紹《辦法》的起草過程和主要內容。

顏建：2016年8月，我局委托河海大學法學院組織起草《辦法(草案)》。河海大學課題組多次進行實地調研座談，詳細了解水庫管理和保護過程中存在的突出問題矛盾以及各類訴求，在依據上位法并參考省內外其他城市立法經驗的基礎上，形成《辦法(草案)》初稿。2017-2018年，市政府法制辦在相關縣區、部門先后征求了四次意見。

　　市十四屆政府第32次常務會議要求庫區加強規范管理，針對環境保護、采砂管理等方面拿出具體方案，進一步修改完善管理辦法。2019年至今我局展開了庫區規范治理和生態修復等工作，成效顯著。隨后，我局繼續對《辦法(草案)》進行多次征求意見修改完善。2020年10月20日-11月20日在市政府網站公開征求社會各界意見;2020年11月24日我局書面征求相關縣區和部門共14家單位的意見和建議;2020年12月23日我局組織8家有修改意見的縣區和部門召開座談會進行討論研究，就相關爭議問題達成一致意見;今年2月市司法局征求相關縣區和部門意見并出具合法性審查意見;今年3月25日市政府辦書面征求相關縣區和部門意見;今年4月2日分管副秘書長組織召開座談會，再次就相關問題達成共識。我局多次組織召開集體討論會逐條研究，與課題組對反饋意見和建議逐項進行分析，采納吸收合理內容，最終形成《辦法(審議稿)》。4月19日經市十四屆政府第69次常務會議審議通過，以連政規發〔2021〕3號印發，于2021年6月1日起施行。

　　二、主要內容

　　《辦法》由四十條組成。

　　(一)明確了管理體制。《辦法》第四條至第八條，共用五個條款對管理體制進行了規定，明確市水行政主管部門、其他相關職能部門、相關縣區、鄉鎮及水庫管理機構的具體職責。將落實河長制寫入其中，建立健全聯動綜合治理長效機制和聯合執法機制，統籌協調相關縣區和部門對水庫的管理和保護工作。

　　(二)完善了管理范圍。《辦法》第十一條對水庫的具體管理范圍進行了明確的規定。隨著水庫管理范圍的實際變化以及上位法規定的變化，《辦法》對水庫的管理范圍作了相應修改，并在第十二條第十三條分別對水庫管理范圍內以及水庫主壩、副壩壩體的禁止性行為作出了明確列舉。

　　(三)對水庫養殖行為進行規范。針對水庫水域養殖和捕撈，《辦法》在第二十七條進行了規范。要求市水行政主管部門會同市農業農村主管部門，按照水庫管理與保護規劃、水域灘涂養殖規劃、水功能區劃、水質保護目標、水庫安全運行以及防洪等要求，明確用于水產養殖的水域。在庫區內從事水產養殖的，應當符合水庫開發利用和保護規劃等要求，同時也規定了漁船、船員的資質要求。

　　(四)加強了采砂管理。《辦法》第二十八條至三十二條具體規定了采砂管理，明確對水庫采砂實行總量控制、采砂規劃、禁采范圍、采砂許可等具體內容，有利于庫區砂石資源合理有序利用。

　　(五)關于法律責任問題。法律責任條款的內容主要涉及工作人員的職務違法行為、違反《辦法》中禁止的行為等法律責任。在法律責任條款的規定上，采取：針對一些違法行為，只是指明相關上位法的處罰條款，沒有一一列舉具體處罰幅度，避免對上位法處罰規定的直接照抄，又便于實際執法中的適用。

范興業：謝謝顏局長!

　　下面，請記者朋友們就感興趣的問題提問。

　　記者：該辦法的修訂依據是什么?

　　溫以斌：謝謝這位記者的提問。

　　該辦法的修訂的上位法依據包括：《水法》《防洪法》《礦產資源法》《漁業法》《長江保護法》《江蘇省防洪條例》《江蘇省水庫管理條例》《江蘇省水利工程管理條例》《江蘇省水資源管理條例》《江蘇省河道管理條例》《江蘇省水域保護辦法》等，參考其他省市先進成熟的法規規章包括：《云南省云龍水庫保護條例》《貴州省水利工程管理條例》《湖北省水庫管理辦法》《浙江省河長制規定》《云南省楚雄彝族自治州青山嘴水庫管理條例》《南寧市水庫管理條例》《南京市水庫保護條例》《淄博市萌山水庫保護管理條例》《深圳市小型水庫管理辦法》《貴陽市水庫管理辦法》等。

　　記者： 該辦法與05年暫行辦法相比較，有哪些新內容?

　　顏建：謝謝這位記者的提問。

　　第一，將落實河長制寫入本辦法。《辦法》第四條規定，水庫管理保護落實河長制，分級分段設立河長。各級河長負責開展河道巡查，協調、督促解決管理和保護中的問題。建立健全水利、交通運輸、公安、自然資源和規劃、農業農村、生態環境等部門聯動綜合治理長效機制和聯合執法機制。

　　第二，完善了管理范圍。《辦法》第十一條水庫管理范圍為：(一)主壩、副壩及其兩端二百米、背水坡壩腳外二百米，二十七點九五米(廢黃河高程基準，下同)等高線以下的庫區;(二)水庫南、北泄洪閘：下游河道和堤防各一千米;(三)北干渠閘：閘上游引河河道、閘下游河道二百米，左右側河口向外各三十米。

　　水庫管理范圍內的土地為水利工程管理用地。水庫管理機構應當依法申請辦理水庫管理范圍和管理設施用地手續，領取不動產權證書。水庫的確權發證按照國家有關規定執行，不得損害公民、法人或者其他組織的合法權益。

　　第三，對水庫養殖行為進行規范。針對水庫水域養殖和捕撈，《辦法》第二十七條規定：市水行政主管部門應當會同市農業農村主管部門，按照水庫管理與保護規劃、水域灘涂養殖規劃、水功能區劃、水質保護目標、水庫安全運行以及防洪等要求，在水庫庫區內明確用于水產養殖的水域。

　　在庫區內從事網箱養殖的，應當符合水庫開發利用和保護規劃等要求，具體辦法由市農業農村、水行政等主管部門另行制定。

　　承包水庫水域從事水產養殖的，應當與水庫管理機構簽訂協議取得水域使用權，實行有償使用。協議應當明確水產養殖服從水庫蓄洪、泄洪、抗旱調水和水質保護的要求，承包期限每次一般不超過三年。

　　漁業船舶及其有關航行、作業安全的重要設備應當經漁業船舶檢驗機構檢驗，并依法進行船舶登記，取得相應證書。漁業船舶應當配備符合船舶及安全作業的職務船員與普通船員。

　　第四，加強了采砂管理。《辦法》第二十八條至三十二條具體規定了采砂管理。

　　第二十九條規定，水庫禁止采砂范圍為：(一)主壩上游迎水坡壩腳一千五百米內，背水坡壩腳外一千米內;副壩迎水坡、背水坡壩腳外一千米內;(二)南辰防洪堤迎水坡堤腳五十米內;(三)南、北辰大橋上游五百米及下游二千米內;(四)幸福橋上游五百米及下游一千米內;(五)其他禁止采砂區域。主汛期、超過警戒水位期間應當確定為禁采期。

　　第三十二條規定，從事水庫采砂活動的經營者應當按照許可的開采地點、范圍、期限、作業方式、作業工具等事項進行采砂，并定期清除廢棄物，落實環境保護、安全生產等措施，不得在禁采區、禁采期從事采砂活動，不得危害水工程安全和航運安全。

　　范興業：謝謝記者朋友們。由于時間關系，今天的新聞發布會就開到這里，謝謝大家!