時   間：2021年4月30日  9：00

地   點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市自然資源和規劃局執法監督與法規處處長 林炳煌

發布人：市自然資源和規劃局黨組書記、局長 孔令泰

               市自然資源和規劃局黨組成員、副局長 曹文斌

發布議題：介紹連云港市耕地破壞鑒定暫行辦法相關情況

林炳煌：各位新聞界的朋友、各位領導、同志們：

大家上午好！歡迎參加市自然資源和規劃局新聞發布會。為深入貫徹落實習近平總書記關于耕地保護的重要批示指示精神，堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”，依法打擊破壞耕地的違法犯罪行為，切實保護耕地，我局牽頭起草了《連云港市耕地破壞鑒定暫行辦法》，經市司法局專家法制審核論證并修改完善后提請市政府審核印發。為回應社會關切，便于社會公眾更加了解連云港市耕地破壞鑒定暫行辦法的主要內容和特點，今天我們召開新聞發布會，向媒體和公眾全面介紹相關情況。

出席本場新聞發布會并在發布臺就座的有：市自然資源和規劃局黨組書記、局長孔令泰，市自然資源和規劃局黨組成員、副局長曹文斌，我是市自然資源和規劃局執法監督與法規處處長林炳煌，今天由我來主持這場新聞發布會。

參加本場新聞發布會的新聞媒體有：新華日報、連云港日報、連云港發布等新聞單位記者。

本場新聞發布會共有兩項議程：一是請市自然資源和規劃局黨組書記、局長孔令泰作新聞發布；二是市自然資源和規劃局黨組成員、副局長曹文斌回答記者朋友們的提問。

首先，進行第一項議程，請市自然資源和規劃局黨組書記、局長孔令泰同志對《連云港市耕地破壞鑒定暫行辦法》作新聞發布。

孔令泰：尊敬的各位新聞媒體朋友，大家好!近年來，中央出臺了一系列嚴格耕地保護的政策措施，但違法違規占用耕地進行非農建設造成耕地種植條件被破壞的現象仍然屢禁不止。為科學規范我市耕地破壞鑒定工作，實現行政執法與刑事司法的有效銜接，我局牽頭起草了《連云港市耕地破壞鑒定暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，并經市政府印發實施。下面，我就《辦法》的出臺背景、編制過程、主要內容向大家作相關介紹。

　　一、出臺背景

　　2020年5月29日，司法部發布司法行政行業標準《耕地和林地破壞司法鑒定技術規范》，但是由于國家、江蘇省和我市沒有明確耕地破壞鑒定工作的程序、方法和步驟等具體規定，導致基層執法工作出現職責界限不清、程序標準不明、查處不規范等問題，同時也造成破壞耕地嚴重、涉嫌犯罪的案件，在行政執法機關移送公安司法機關后，因證據不足，難以立案，處罰難以到位的窘境。因此，按照《市政府辦公室關于印發市政府2020年度規范性文件制定計劃的通知》(連政辦發〔2020〕19號)要求，我局牽頭起草了該《辦法》。

　　二、編制過程

　　我局高度重視耕地破壞鑒定立法工作，成立《辦法》起草工作領導小組，委托第三方江蘇海洋大學地方立法咨詢服務研究基地的立法團隊具體負責《辦法》起草工作。同時積極與市司法局溝通交流，結合市司法局《關于對連云港市耕地破壞鑒定暫行辦法的審查報告》的意見，逐條修改完善后形成該《辦法》。

　　三、主要內容

　　《辦法》共十六條，主要從耕地破壞鑒定的法律依據、適用范圍、鑒定機構和專家庫設置、鑒定條件、鑒定程序等內容依法進行規范，體現了科學性、前瞻性和可操作性。

　　(一)明確耕地破壞鑒定機構。市資源局負責組織實施耕地破壞鑒定工作，農業農村、生態環境、水利等有關部門按照職責共同做好耕地破壞鑒定工作。由市資源局負責組建耕地破壞鑒定專家庫，專家庫由具備土地、農業、水利、生態環境、規劃、測繪、法律等方面專業知識，具有副高及以上職稱或者同等專業水平的人員組成，人數不少于十五人。

　　(二)規范耕地破壞的鑒定程序。本《辦法》就如何申請、受理、組成專家組進行現場勘查出具《鑒定意見書》、出具《耕地破壞鑒定報告》等各程序環節的要求進行了規范，同時明確了可以直接認定為耕地破壞并出具《耕地破壞鑒定報告》的情形。

　　(三)明確申請耕地破壞鑒定所需提供的材料。當事人違法占用耕地進行非農建設符合耕地破壞鑒定條件的，申請鑒定單位需提供：耕地破壞鑒定申請書;涉案地塊的土地歷史使用狀況材料;涉案地塊違法行為發生前一年度的土地利用總體規劃圖、土地利用現狀圖、土地權屬和地類情況表;涉案地塊的實地勘測定界成果報告;涉案地塊的大比例尺地形圖、遙感影像圖、彩色現狀照片等影像資料;其他相關資料。

　　下一步，我局將深入貫徹落實習近平總書記關于耕地保護的重要批示指示精神，采取長牙齒的硬措施，強化監督管理，嚴肅查處、嚴厲打擊違法占用耕地的行為，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，堅決守住耕地保護紅線。

　　我就介紹到這里。謝謝大家!

林炳煌：謝謝！下面進行第二項議程，請市自然資源和規劃局黨組成員、副局長曹文斌回答記者朋友們關心的問題，請提問前請說明所代表的媒體。

記者：《辦法》中所稱的“耕地破壞”具體是如何界定的呢?

曹文斌：本辦法所稱耕地破壞，是指非法占用耕地建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、壓占、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業建設，造成永久基本農田五畝以上(含五畝，下同)或者永久基本農田以外的耕地十畝以上(含十畝，下同)種植條件嚴重毀壞的行為。

記者：《辦法》是否適用于個人申請耕地破壞鑒定?

曹文斌：本《辦法》明確規定了適用范圍，主要適用于本市自然資源和規劃行政主管部門在查處涉嫌犯罪的耕地破壞行為中需要進行鑒定而提出的申請，不受理公民、法人或者其他組織等社會主體提出的申請，后者可以向有資質的第三方申請鑒定。

記者：有哪些情形可以直接認定耕地破壞?

曹文斌：非法占用耕地進行非農業建設，造成永久基本農田五畝以上或者永久基本農田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞，有下列情形之一的，可以直接認定為耕地破壞，出具《耕地破壞鑒定報告》：

　　(一)已經形成建筑物、構筑物;

　　(二)地基施工完畢，建筑標高達到正負零及以上;

　　(三)基坑已經開挖完畢。

林炳煌：今天的記者提問就到這里。同志們，本次新聞發布會就開到這里，謝謝大家。