為了治“老賴”，法官頭發(fā)都愁白了…《黃金時間》帶你看江蘇法院破解“執(zhí)行難”

【連網(wǎng)】江蘇首檔大型改革政策解讀節(jié)目《黃金時間——改革政策e解讀》由江蘇省委改革辦和江蘇省廣播電視總臺聯(lián)合策劃、江蘇廣電總臺融媒體新聞中心承制。

本期主題是“亮劍治‘老賴’ 破解執(zhí)行難”。一處失信，處處受限，在江蘇當(dāng)個“老賴”有多難！

“老賴”被列入失信黑名單后，高鐵飛機(jī)都不能坐了，原本半天的路程，硬是花了3天3夜才到家。

在執(zhí)行現(xiàn)場有“老賴”拿著菜刀抹脖子！江蘇法院要如何強(qiáng)制執(zhí)行？

這期節(jié)目，主持人金思辰和法官一起在現(xiàn)場合唱了歌曲！

一起來看《黃金時間》第四集↓↓↓

圍繞“亮劍治‘老賴’ 破解執(zhí)行難”，《黃金時間》邀請到了江蘇省高級人民法院副院長褚紅軍，江蘇省高級人民法院執(zhí)行局局長刁海峰，江蘇省公安廳指揮中心政委趙明，江蘇省委政法委、依法治省辦副主任沈國新，江蘇省信息中心副主任、省公共信用信息中心主任張志飛，和特邀嘉賓江蘇省委黨校法政部主任陳蔚共同進(jìn)行解讀。

　　治“老賴”頭發(fā)都愁白了

執(zhí)行到底有多難？從一首《寧海路75號》就能感受到：

這首歌是江蘇高院執(zhí)行局的法官朱嶸作曲并演唱的，里面提到，為了忙案子“頭發(fā)都愁白了”，可見“治老賴”是真的不容易。

朱嶸還記得最近的一個案例，是到上海執(zhí)行的一個別墅強(qiáng)制搬遷案件。

上海市青浦區(qū)的趙巷鎮(zhèn)，這棟兩層大概五百多平米的別墅，就是要強(qiáng)制清場進(jìn)行移交的房產(chǎn)。

長期非法占據(jù)這棟別墅的吳某一度拒絕讓法院的工作人員進(jìn)入，在蘇州中院多次到現(xiàn)場強(qiáng)制遷讓期間，吳某曾組織社會不明人員十余名對抗蘇州法院的執(zhí)行，執(zhí)行中，吳某甚至還拿出菜刀，上演“以死相逼”的戲碼。

在這種情況下，一線的執(zhí)行法官決定強(qiáng)制清場，整個過程看驚心動魄，是一個難啃的硬骨頭。

執(zhí)行到底有多困難？

數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，全省法院受理執(zhí)行案件409668件，涉及執(zhí)行標(biāo)的金額4256億元，其中，執(zhí)結(jié)220085件，執(zhí)行到位金額492.49億。

截至目前，仍有189583件未結(jié)案件，今后每月還將增加4萬多件，執(zhí)行工作，仍面臨巨大壓力……

　　多部門協(xié)作聯(lián)動 合力破解執(zhí)行難

江蘇省委政法委、依法治省辦副主任沈國新：目前執(zhí)行難主要難在相關(guān)的部門，信息資源不能共享，形不成合力。今年6月份省委政法委牽頭，建立17個單位組成的聯(lián)席會議制度，成員除了今天在座的公安、法院、信訪辦，還有銀行、國土、房管、房產(chǎn)等部門，建立這樣一個制度目的就是要調(diào)動社會各方面的力量，來支持和保障人民法院的執(zhí)行工作，合力推動解決我們法院在執(zhí)行工作中遇到的困難和問題。

　　法院執(zhí)行四大難：找人、查物、協(xié)助、變現(xiàn)

江蘇省高級人民法院副院長褚紅軍：目前所遇到的難題是四個方面：被執(zhí)行人難找；被執(zhí)行人的財產(chǎn)難找；執(zhí)行過程中，協(xié)支單位予以協(xié)助，但是他們往往以各種理由搪塞；第四個就是抵債的物品變現(xiàn)難。

執(zhí)行難是事關(guān)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的問題，涉及到一個國家法治化水平問題，所以習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)法治中國建設(shè)，來提升國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。在十八屆四中全會這個《決定》上，明確提出要破解執(zhí)行難，維護(hù)社會公平正義。2016年3月周強(qiáng)院長向黨和人民做出莊嚴(yán)的承諾，用兩到三年的時間基本解決執(zhí)行難。

所謂的“基本解決執(zhí)行難”，就是要實現(xiàn)四個90%加上一個80%：

破解執(zhí)行難，各個部門分別能做什么？

江蘇省公安廳指揮中心政委趙明：公安機(jī)關(guān)主要承擔(dān)兩個方面的工作，一個是利用警務(wù)大數(shù)據(jù)，協(xié)助法院找人查車，另外一個就是對被執(zhí)行人和其他人員，可能發(fā)生的阻礙執(zhí)行的違法行為，或者拒不執(zhí)行判決裁定，妨礙公務(wù)的犯罪行為進(jìn)行打擊處理。

省信息中心副主任、省公共信用信息中心主任張志飛：信用辦主要是推動信用信息公開和共享，形成跨部門、跨地區(qū)的失信聯(lián)合懲戒合力，讓被失信執(zhí)行人深切感受到一處失信，處處受限的威力。

　　網(wǎng)絡(luò)查控：“老賴”財產(chǎn)“一網(wǎng)打盡”

從2016年到現(xiàn)在，江蘇具體推出那些改革舉措和辦法，可以有效的破解執(zhí)行難呢？

江蘇省高級人民法院副院長褚紅軍：從2016年以來，我們主要是通過執(zhí)行信息化，來進(jìn)行執(zhí)行模式和執(zhí)行方式的改革，用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，來查找被執(zhí)行人這些財產(chǎn)。比如銀行存款的查詢。過去相當(dāng)困難，一天能查三到四個銀行賬號已經(jīng)是效率很高了。

現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，鼠標(biāo)一點就可以把被執(zhí)行人在全國各地銀行網(wǎng)點、開戶行全部查清楚，有沒有款，有多少款一清二楚，過去幾天辦不完的事，現(xiàn)在分分鐘就可以搞定。

江蘇省高級人民法院執(zhí)行局局長刁海峰：這個效率提升是顯而易見的。現(xiàn)在一個執(zhí)行人員一年查詢到的銀行存款的量，等于過去十年的總和。

江蘇某公司曾經(jīng)有個案子，需要向被告主張1000多萬的貨款，勝訴之后就申請了強(qiáng)制執(zhí)行，南京秦淮法院從立案到下公司發(fā)放1500多萬的執(zhí)行款，一共只用了十幾天的時間。

　　“天眼”監(jiān)控讓老賴無處藏身

連云港贛榆區(qū)公安局的民警馬強(qiáng)，最近協(xié)助法院抓到了一個逍遙法外五年之久的老賴，他是怎么做到的呢？

今年4月份，當(dāng)?shù)孛窬盏节M榆區(qū)人民法院請求協(xié)助查詢函，通過利用公安的大數(shù)據(jù)還有天眼監(jiān)控系統(tǒng)，在第二天就發(fā)現(xiàn)這個老賴在附近的一個超市有活動，立即調(diào)集周邊的警力，前往現(xiàn)場進(jìn)行抓捕。與此同時，警方通知了法院執(zhí)行部門前往逮人，這樣就在第一時間將這個潛逃多年的老賴抓獲。

截至目前，贛榆警方已經(jīng)協(xié)助法院查控執(zhí)行人247人，協(xié)助查控車輛53輛。

　　信息查詢共享 “老賴”信息盡在掌握

江蘇省公安廳指揮中心政委 趙明：2016年省公安廳和省高院之間專門開通了信息查詢共享的專線通道，依托這個通道，省高院可以把被執(zhí)行人信息直接推送給公安廳，可以幫助查詢被執(zhí)行人的身份、戶籍、車輛、出行，包括住宿等信息，并且進(jìn)行出境的限制。

舉個例子，一個南京的被執(zhí)行人，如果在鹽城在一個旅館登記住宿，鹽城警方會半個小時之內(nèi)把相關(guān)住宿信息推送到省公安廳，我們會及時反饋給高院的執(zhí)行局，幫助他們查控執(zhí)行人。

　　網(wǎng)格員：協(xié)助執(zhí)行的“千里眼” “順風(fēng)耳”

信息系統(tǒng)是發(fā)達(dá)，但難免有網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到的地方，這些“死角”怎么辦呢？

江蘇省委政法委、依法治省辦副主任沈國新：我們?nèi)≌谔剿鲗嵺`“基層網(wǎng)格化社會治理”，把法院的執(zhí)行工作納入到網(wǎng)格化的社會治理當(dāng)中。也就是在社區(qū)培養(yǎng)“網(wǎng)格員”，他們都是申請被執(zhí)行人居住社區(qū)的工作人員，有可能是鄰居，或者是住在一個村，或者住在一棟樓。畢竟公安、法院不可能24小時都盯著被申請執(zhí)行人是不是在家，是不是回來了，但是網(wǎng)格員就能做到這一點，幫助法院提供信息。

比如這位來自淮安洪澤區(qū)三河鎮(zhèn)新集村網(wǎng)格員，他其實是這個村的村委會主任。

這位網(wǎng)格員介紹了這樣一件事：“今年5月份，洪澤法院告訴我們，村里一對小夫妻離婚了，離婚以后孩子判給了女方，但是判決以后拿到了離婚證明，男的就出去打工了，一直沒有音訊，女方跟他討要撫養(yǎng)費也要不到，法院也找不到他。網(wǎng)格員介入后，多次上門找男方的父母做思想工作，后來工作做通了，男方就把拖欠的將近8000元錢一次性給付了，今年6月份男人回來了，網(wǎng)格員們又進(jìn)一步找他溝通，男方表示，從今以后小孩的撫養(yǎng)費不再拖欠了，會將小孩撫養(yǎng)成人。”

江蘇省委黨校法政部主任 陳蔚：我覺得這些“江蘇版朝陽群眾”很厲害，彌補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)的不足，正所謂群眾的眼睛是雪亮的。但是我現(xiàn)在還想，既然是群眾也可以起作用，那我作為一個普通的群眾，能不能發(fā)揮一點作用呢？

　　有獎！提供線索 執(zhí)行懸賞

就算不是網(wǎng)格員，只要發(fā)現(xiàn)了老賴的下落，都可以發(fā)揮自己的作用，而且舉報有獎哦！

江蘇省高級人民法院執(zhí)行局局長刁海峰：江蘇正在推行兩種舉報制度，一種是電話舉報。現(xiàn)在全省三級法院，包括省高院本身在內(nèi)都有舉報電話，只要發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的下落和財產(chǎn)下落，都可以通過舉報電話舉報，比如省高院舉報電話025-83785555。

第二種方式是有執(zhí)行懸賞，在中國江蘇網(wǎng)向社會公布執(zhí)行懸賞，只要幫助找到被執(zhí)行人或者他的車輛，就會有一定的獎勵。

全省三級法院到目前為止，執(zhí)行懸賞已經(jīng)支付出去的懸賞金已經(jīng)有101萬。

　　網(wǎng)絡(luò)司法拍賣：讓“紙上權(quán)利”陽光下變現(xiàn)

老賴找到了，他的財物也拿到了，但是想要現(xiàn)金怎么辦？執(zhí)行過程中必須解決的一個問題就是變現(xiàn)。

江蘇省高級人民法院副院長 褚紅軍：從2014年開始，我們通過網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺來拍賣。全省一共123家法院，全部錄入網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺，全部當(dāng)起了店小二，替當(dāng)事人賣東西。

4年來，法院們拍賣過的東西千奇百怪，包括活的金龍魚，幾百頭生豬，上百頭梅花鹿……都能賣，而且都能賣掉。外地甚至還有賣波音737飛機(jī)的。打破了時空的限制，大大提高了拍賣的成交率和議價率。此外，網(wǎng)上公開拍賣更能保證公開、公平、公正、透明。

　　執(zhí)行救助制度：為特困申請執(zhí)行人托底

在現(xiàn)實情況中，還存在被執(zhí)行人不是不想還錢，而是客觀上實在沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行，比如破產(chǎn)或者家庭變故，這種執(zhí)行不能的情況下可以申請救助。

江蘇省高級人民法院執(zhí)行局局長刁海峰：確實有一部分申請執(zhí)行人，被執(zhí)行人沒有能力，導(dǎo)致自身生活發(fā)生了困難。就是申請執(zhí)行人自己生活有困難了，我們也有辦法來幫他解決，就是要從國家執(zhí)行救助基金撥付一部分款項來救助他。

省委政法委、依法治省辦副主任沈國新：目前我們統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年救助上面執(zhí)行救助1471件，使用了救助資金是5210萬。2017年我們是2965件，比2016年翻了將近一倍，救助資金是5190萬元，其有629件他的執(zhí)行標(biāo)的在2萬元以下，主要是解決當(dāng)事人，申請執(zhí)行人，他的生活確實困難，燃眉之急

　　聯(lián)合懲戒機(jī)制：55個部門68項懲戒措施

江蘇省信息中心副主任、省公共信用信息中心主任張志飛：對于失信被執(zhí)行人，我們一定要加大懲戒的力度，我們省在全國率先出臺了關(guān)于建立對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制的實施意見，參加的部門有55個，涉及到的懲戒措施有68項，涉及的領(lǐng)域有30多個，主要是在公司的設(shè)立、招投標(biāo)、貸賬、擔(dān)任高管、子女入學(xué)，還有高消費等方面進(jìn)行了限制，實施信用懲戒。

江蘇省高級人民法院執(zhí)行局局長 刁海峰：江陰法院一個被執(zhí)行人，標(biāo)的不是太多，大概也就是幾萬塊錢，躲到新疆去了，被列入了失信黑名單，這樣他就坐不了高鐵，坐不了飛機(jī)。后來他從新疆知道自己被納入到失信黑名單，想回來買不到高鐵票，也買不到飛機(jī)票，輾轉(zhuǎn)多地，經(jīng)過三天三夜，換綠皮車換了三四趟，最后趕回了江陰，回來之后他還是老老實實到江陰法院把這筆錢給還了。我有一句話在這里奉送：逃避執(zhí)行，不如早一點還錢算了。

江蘇省高級人民法院副院長 褚紅軍：現(xiàn)在江蘇這個發(fā)布失信被執(zhí)行人名單的次數(shù)接近120萬，促使27萬多被執(zhí)行人主動履行義務(wù)，社會誠信體系建設(shè)是克服執(zhí)行難的最根本道路和辦法。

　　全媒體直播抓“老賴” 成效顯著

2018年7月10號，江蘇臺融媒體新聞中心和全國60多家媒體，對南京法院執(zhí)行行動進(jìn)行了十個小時不間斷全媒體直播，整個圍觀、觀看和互動網(wǎng)民達(dá)到5000多萬人次。據(jù)統(tǒng)計這次直播執(zhí)行完畢案件有49件，達(dá)成和解協(xié)議11件，執(zhí)行到位金額345萬多元。更重要的，他迫使一部分老賴主動履行義務(wù)，有六名被執(zhí)行人，履行了280多萬元的義務(wù)。

讓改革跑出加速度，

讓百姓更有獲得感！

《黃金時間——改革政策e解讀》

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