從大包干到三權分置 農村土地改革催生美麗鄉村

【連網】  （記者 朱國操 通訊員 李博 李大偉）1982年春天，我市在東海縣白塔埠鎮馬小埠村開展“大包干”試點，實行包產到戶。一個月后，聯產承包責任制改革浪潮從這里迅速向全市鋪開，由此釋放出蘊藏在農民和土地間的巨大能量，農民“填飽肚子”的夢想一夜間照進了現實。

如今，30多年過去了，圍繞農村土地權屬的變化，我市農村改革的步伐仍在繼續。一系列重大改革，在夯實農村土地歸集體所有這塊壓艙石的基礎上，帶來的是農村翻天覆地的變化。今天，我市農村正在以無限活力，朝著產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興戰略邁進。

當年的饑餓感已一去不復返

“以前日子苦啊，天天下地干活掙工分，一年到頭也就能攤到80斤小麥，這點糧食還得計劃著吃，根本就填不飽肚子。”今年61歲的柴緒銀是東海縣白塔埠鎮西埠后村村民，回憶起四十多年前的苦日子，他記憶猶新。

那個年代，農業生產由生產隊組織集體出工，算工分，年終結賬，糧食由集體統一分配，農民沒有自主權，也缺少積極性。“以前生產隊靠記工分吃飯，不少人都渾水摸魚，躲懶的也比較明顯，糧食產量自然上不來。”72歲的西埠后村村民劉洪學當年是村里的生產隊長，對于舊體制的弊端，他直言不諱。

“天天耕作吃不飽”是改革開放前農村地區普遍存在的情況。“平時沒東西吃，幾乎頓頓都是地瓜，真是吃‘傷’了。”東埠后村63歲的村民吉傳芳告訴記者，對于經歷過那段苦日子的很多人來說，當年那種饑餓感如今再也沒有了。

1978年，黨的十一屆三中全會如一夜春風，吹開了千樹紅蕾、萬村新綠。分田到戶、“大包干”逐漸取代了以往的生產方式，農民生產積極性空前高漲。我市農村最早萌發“大包干”想法的村民就是現在的東埠后村和西埠后村的，當年這兩個村統稱埠后村。

“1982年，由當時的連云港市委農工部和東海縣委農工部組成的聯合試點工作組進駐白塔埠鎮馬小埠村，我們在那里經過一個多月的努力，完成了試點任務，也正式拉開了我市農村土地改革的序幕。”市委農工辦農村經濟體制與經營管理處處長李澤利回憶。

實行“大包干”以后，土地的集體所有權和承包經營權“兩權分離”，地里種什么、怎么種都由農戶決定，在繳納農業稅和各類提留后，余下的都歸農戶所有，極大地提高了農民的生產積極性，生產力得到最大限度的釋放，農民吃飯的問題得到了解決。

“不光能吃飽肚子，我們還開始養豬，過年殺掉分給親戚、鄰居，大家都有了肉吃。”吉傳芳說，“大包干”前后，村里人生活質量的反差非常大，人的精神面貌也煥然一新。

土地確權讓農民吃了“定心丸”

到了1998年，第一輪土地承包周期到期后，我市開始第二輪土地承包，承包周期為30年。第一輪土地承包走在全市前列的東海縣在1996年便啟動第二輪土地承包。

“第二輪土地承包在大穩定、小調整的基礎上，進一步明確了土地的所有權歸集體所有，土地的承包權和經營權歸農戶所有。”李澤利說，但是到了2008年前后，隨著工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的深入發展，有一部分農民離開家鄉外出打工。農民離家，農村的土地承包經營權也發生新的變化。

但是，因歷史原因形成的承包地塊面積不準、四至不清等問題逐漸顯現，成為制約農業適度規模經營和“四化”同步發展的突出問題，也帶來一些矛盾糾紛，成為影響農村地區社會穩定的不利因素。

以前，村民流轉土地的具體面積和界限實際是由村干部說了算，很多時候會引起村民的不滿。“村里發生過好幾起這樣的事情，都是因為村里人感覺土地流轉時吃了虧。”東海縣雙店鎮孔白村村民孔凡軍告訴記者，加上擔心土地流轉后他將失去土地承包經營權，他對土地流轉一直心里沒底。

到了2015年，我市在孔白村率先進行土地確權登記試點。土地確權以后，老百姓知道了自己承包的土地具體界限和面積，無論走到哪里，都能由自己掌控承包的土地，并根據市場行情來決定土地流轉價格。

“確權登記后還發了證，有了證書我這心里就有了底。”隨著年歲漸長，孔凡軍的體力大不如前，最近他也打算把家里的地流轉給種植大戶搞規模種植。一番打聽后，他得知目前的行情基本是1000塊錢一畝。照此計算，土地流轉出去，每年他光是土地租金就有一筆可觀的收入。而從土地中解放出來，他還能打打零工，或者做點小買賣，家庭年收入將大大增加。

“經過這幾年的努力，全市的農村土地承包確權登記頒證工作已經進入收官階段。380多萬畝農民集體承包的土地已經基本完成登記確權任務。我們正在組織確權登記‘回頭看’，確保9月底前全面完成確權登記頒證工作。”李澤利說。

鄉村振興美麗畫卷漸次鋪開

隨著越來越多的農民離了村、進了城，農村的土地將由誰來耕種又成為農村工作面臨的新問題、新挑戰。這個問題不僅牽涉到農民的利益，而且關乎我國糧食產量能否得到保障，如果解決不好，中國人能不能牢牢端住自己的飯碗將打上一個大大的問號。

新情況造成農村土地權屬由兩權分置向三權分置過渡，即將原有的農村土地承包權和經營權分置改為土地的所有權歸集體、承包權歸農戶、經營權歸使用者。于是，一輪新的改革浪潮在農村地區席卷而來。

“目前，我們正在推進農村土地三權分置改革，這個制度最大的亮點就是在夯實農村土地所有權歸集體所有這塊壓艙石的基礎上，放活了土地的經營權，保證了農民的承包權，這也是制度最偉大之處。”李澤利告訴記者。

與此同時，三權分置改革工作的深入推進，加快了農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革步伐，促進了土地、資金、管理、技術等生產要素的優化配置，推動家庭農場、合作社、經營大戶等新型農業經營主體的蓬勃發展，提高了農業產業化、組織化、現代化水平。

東海縣石湖鄉尤塘村金塘自然村，通過合理利用流轉土地，建設綠色果品采摘園基地，如今這個村已成為該縣桃、黃梨、藍莓、火龍果、核桃、葡萄等優質果品基地。農民既能參與土地租金分紅，還能走進園區打零工賺錢，收入有了保障。

在采摘園基地建設的基礎上，村里還結合生態林、水庫等自然資源優勢，大力發展特色旅游業，又為提高村民收入水平，帶動地方經濟快速發展注入強勁動力。如今，越來越多的城里人走進金塘村，暢游賀莊水庫、漫步天然氧吧、品味特色果香，感受美麗鄉村的獨特魅力。

像金塘村一樣，如今，在我市廣大鄉村，有產業、村民富、村容美的美麗特色鄉村如雨后春筍般涌現。這一局面的形成，正是得益于新一輪改革浪潮的推動。三權分置改革工作不斷向縱深推進，將為我市今后的農村發展，尤其是鄉村振興戰略的實施提供強大的動力，不斷為農村地區繪就美麗和諧的畫卷增彩添色。

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