【連網】
中國人民政治協商會議
連云港市第十三屆委員會常務委員會
關于一次會議以來提案工作情況的報告
——2018年1月6日在政協連云港市
第十三屆委員會第二次會議上
徐 大 勇
各位委員： 我受政協連云港市第十三屆委員會常務委員會委托，向大會報告十三屆一次會議以來提案工作情況，請予審議。
提案基本情況
市政協十三屆一次會議以來，廣大政協委員、政協各參加單位和各專門委員會深入學習貫徹中共十九大精神，圍繞市委市政府中心工作，積極運用提案履行職能，提交提案440件。經審查，立案362件。其中，市各民主黨派、工商聯、人民團體和市政協專委會集體提案51件，委員聯名提案76件，委員個人提案235件。未立案的78件，已全部轉為社情民意或委員來信。立案提案分送116家承辦單位辦理，現已全部辦復。這些提案凝聚了委員的心血，反映了群眾的心聲，大多數建議被采納，為推動全市經濟社會發展發揮了積極作用。
一、聚焦經濟發展獻良策，提出提案89件。關于響應“一帶一路”倡議、發揮上合組織（連云港）國際物流園作用、深化供給側結構性改革、推進石化產業基地規范化建設、促進裝備制造業轉型升級、金融支持中小企業發展等方面提案，得到了市委市政府的高度重視，許多建議已轉化為政策文件和具體措施。民盟市委會《關于搶抓機遇 強化落實“一帶一路”戰略的提案》，在我市加快推進一批重大事項、重點項目中得到體現。成曄委員《關于促進連云港口岸冷鏈物流業發展的提案》，市相關部門在發展冷鏈物流產業舉措中吸納有關建議。
二、助推民主法治建真言，提出提案38件。民革市委會《關于加強地方精準立法的提案》，市相關部門在制定地方性法規條例時予以吸納。高云玲等委員《關于進一步優化審批流程 服務“雙創”發展的提案》，市政務中心在深化“集中批”“不見面”審批改革、實現“一張網”線上審批等舉措中予以體現。高海洋委員《關于促進法院與申請執行人溝通的提案》，市中級人民法院在建立執行指揮中心24小時值班制度、開展案件專項檢查等舉措中得到體現。
三、繁榮文化事業聚合力，提出提案72件。民進市委會《關于助推“書香校園”建設的提案》，市文廣新局等部門在開展第五屆連云港讀書節、全市中學生漢字聽寫大會等特色活動中采納相關建議。王芬等委員《關于推進花果山西游文化旅游項目的提案》，云臺山風景區在西游記文化產業園、漁灣景區建設等重點項目中予以體現。莊海寧、滕翠紅等委員關于鞏固創衛成果方面的多件提案，市文明辦等部門在制定相關舉措時予以吸納。鄧青委員《關于開展“文明禮讓斑馬線”行動的提案》，市公安局在交通專項整治中認真采納，“禮讓斑馬線”已成為港城一道風景線。
四、促進社會和諧謀善舉，提出提案121件。教文醫衛體委《關于優化主城區教育資源配置的提案》，在市教育局規范招生工作、推進義務教育優質均衡發展等工作中得到體現。農工黨市委會《關于優化整合市區醫療資源的提案》，市衛計委等部門吸納相關意見，實現市屬醫院全部達到三級、鄉街基層衛生機構全覆蓋。針對龍馭云等委員關于養老方面的多件提案，市民政局等部門在完善政策、提升居家養老服務供給能力等舉措中吸納。朱波委員《關于農產品檢驗全覆蓋的提案》，市農委、食藥監局在加快農產品監測中心及網點建設中采納相關建議。王中永委員《關于發展智慧交通的提案》，市交通控股集團等單位在智慧港城APP、智能電子站牌等建設中予以體現。
五、保護生態環境匯眾智，提出提案42件。針對加強我市水環境保護方面的多件提案，市政府將城市黑臭水體整治列為年度重點工作，強力推進玉帶河等11條河道整治達標。致公黨市委會《關于搬遷主城區化工企業的提案》，市環保局等部門吸納相關建議，實施德邦化工搬遷，關停40家化工企業。九三學社市委會《關于保護濕地資源的提案》，市林業局、水利局等部門認真吸納，召開《連云港市濱海濕地保護條例（草案）》聽證會，啟動臨洪濕地保護性開發項目。民建市委會《關于保護海洋生態環境 發展海洋經濟的提案》，在我市申創海洋經濟示范區工作中得到較好體現。
各位委員，在過去的一年里，提案工作取得的每一項成績，都離不開市委的堅強領導，離不開市人大、市政府及各有關方面的大力支持，離不開全體政協委員、政協各參加單位和廣大政協工作者的共同努力。在此，我代表市政協常委會向大家表示衷心的感謝!
主 要 做 法
市委市政府高度重視政協提案工作，支持政協通過提案履行職能。市委書記楊省世對市政協提案工作非常重視，對重點提案承辦單位作出“對提案涉及的問題深入分析，提出行之有效的解決方案，使每個提案都能取得實際成效”的批示。市長項雪龍對辦理政協提案提出明確要求，并帶頭領辦重點提案。市委、市政府、市政協共同召開全市政協提案辦理協商座談會，市政協主要領導對做好提案辦理協商工作提出新要求。一年來，市政協提案工作，以求真務實的具體實踐和堅持不懈的探索創新，形成了一些行之有效的做法。
一、與時俱進，不斷推進辦理協商
（一）制定辦理協商辦法。根據中央、省市委關于加強協商民主的有關文件精神，結合我市實際，市委辦、市政府辦、市政協辦制定實施《市政協提案辦理協商辦法》。辦法從內容、形式、流程等六個方面作出明確要求，規范辦前、辦中、辦后協商，為提案辦理協商廣泛、多層、有序開展提供了重要制度保障。
（二）突出辦理環節協商。始終把協商貫穿于提案工作全過程，重點抓好辦理環節協商。堅持先協商再交辦，先協商再辦理，先協商再答復。承辦單位加強與委員溝通聯系，采取上門見面、組織座談、邀請視察、網上互動等多種方式，推進辦理協商有效開展。市公安局、中級人民法院等23家單位，先后組織召開提案者、承辦單位、提案委三方參加的“開門辦案”活動，增強辦理協商成效。
（三）拓展辦理協商平臺。增加高層次協商平臺的協商頻次，市政協聽取市政府提案辦理情況通報，由每年一次改為每半年一次，促進提案協商辦理。圍繞9場協商議政會議題，推薦46件提案作為會議選題，58名提案者發言。許多提案通過調研視察、研討論證、專題協商、成果報送等制度化工作流程，促進成果轉化。
二、突出質量，努力提高辦理實效
（一）強化重點提案辦理。遴選重點提案，報送市委市政府主要領導閱批。市政府領導領辦的9件重點提案，通過帶隊調研座談、參加面商溝通、協調辦理推進等方式，有效解決了一批重點難點問題。市政協領導督辦的9件重點提案，由市政協領導牽頭，帶領相關專委會督辦，邀請部分委員看現場、聽匯報、提建議，促進問題解決。
（二）發揮提案監督作用。提案是政協履職的重要方式，是實現民主監督的重要手段。在提案前置期間，注重引導委員圍繞優化投資環境、精準扶貧、改進機關作風等方面調研選題，形成40多件監督性提案。在市政協開展的7項專題民主監督活動中，將這些提案辦理納入重要內容，推動辦理落實，切實發揮了提案的民主監督作用。
（三）開展難點提案“回頭看”。梳理難點提案，以具體問題為切入口，積極整合資源，延伸督辦服務。圍繞推進綠色出行、發展跨境電子商務、中小學校體育設施對外開放等一批提案，市政協開展“回頭看”督查活動，分析存在問題，主動參與協調服務，不斷促進建議落實。
三、搭建載體，著力提升辦理水平
（一）引入第三方評估。委托第三方，對提案辦理質量進行獨立、客觀、公正評估。發揮評估專家的專業特長，對市交通局、教育局、城建局等5家單位117件主辦提案的辦理情況，開展全面評估。將評估結果及時報送市領導決策參考，同時反饋給被評估單位對照整改落實，切實增強辦理成效。
（二）豐富辦理方式方法。圍繞城市公交場站建設不足等往年重點提案進行跟蹤辦理，市政協領導帶隊，邀請相關委員、部門負責人參加，召開現場督辦會，有效推進“老案新辦”。市公安局內網交辦督辦、市衛計委領導督辦、市質監局閉環管理等提案工作模式，為提案辦理提供了新經驗、新做法。
（三）擴大提案工作宣傳。加強與連云港電視臺合作，播出《提案追蹤》電視專欄節目24期，及時報道重點提案內容和辦理成效。推進“互聯網+提案工作”，通過政協門戶網站、提案辦理網絡平臺征集提案線索、刊登承辦單位辦理經驗。進一步加強提辦雙方交流，推廣使用手機APP提交提案，鼓勵委員圍繞提案開展線上協商、線下互動。指導淮海工學院、新海高級中學開展校園模擬提案活動，22件學生模擬提案轉化為市政協委員提案。加大評選表彰力度，評選出11件優秀提案和10家提案承辦先進單位。
在肯定工作的同時，提案工作還存在一些問題和不足，有些提案針對性不強、建議不具體，少數承辦單位積極性不高，提辦雙方互動協商不夠等情況依然存在，這些都需要認真解決。
2018年總體思路
今年是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。提案工作要以中共十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實市委十二屆五次全會精神，按照市政協總體工作部署，堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的方針，著力在“提高提案質量，增加集體提案比重，創新提案辦理機制，加大提案督辦力度”上抓落實、見成效，推進提案工作再上新臺階。
一、加強征集引導，提高提案整體質量
提案工作是政協一項全局性工作，要始終將提高提案質量擺在突出位置。
（一）圍繞中心精準選題。堅持“黨政所思、群眾所盼、政協所能”的選題原則，多提圍繞中心、服務大局、助推發展、關注民生的提案。突出建設“一帶一路”戰略支點、擴大對外開放、推進港產城融合、加快產業強市步伐、發展現代服務業、助推藍色海洋經濟、增強自主創新能力等事關我市經濟社會發展的重大課題，深入調研思考，科學分析判斷，建睿智之言，獻務實之策。堅持大主題小切口，緊扣精準扶貧、食品安全監管、城區棚戶區改造、鄉村環境整治、餐廚廢棄物管理、中小學生午餐供應等民生熱點問題，深調查，細研究，謀創新之舉，聚發展之力。
（二）嚴格提案審查標準。修訂完善提案審查立案實施細則，嚴格立案標準，規范審查流程，做好溝通服務。對內容寬泛、建議籠統的，對未經深入調研、建議操作性不強的不予立案。對目前辦理條件不成熟、較長一段時間內無法解決的，建檔暫存，適時立案。對年年提而沒有新建議的，轉送有關部門參閱，確保立案提案的質量。
（三）提高集體提案比重。加強指導，強化責任，鼓勵和組織政協各參加單位及各專委會開展選題、調研和協商活動，提出一批立意高、分析透、建議實的集體提案。突出界別特色，及時了解界別委員的提案，對于那些選題好但缺乏具體內容的，組織力量進一步調研，使其轉化為高質量的集體提案。各界別每年至少提交1件有分量的集體提案。
二、堅持全程協商，促進協商民主發展
全面貫徹落實《市政協提案辦理協商辦法》，切實把提案辦理當作全程協商、民主監督的過程，推進協商民主規范有序開展。
（一）突出提案者協商主體地位。辦理過程中，承辦單位要嚴格遵循先協商后辦理、先協商后答復的程序，充分聽取提案者意見。積極為提案者全程參與提案辦理創造條件，通過協商座談、調研視察、現場督辦等方式，為提辦雙方牽線搭橋，讓提案者跟蹤辦理過程，反饋辦理評價意見。特別是在督辦活動組織安排上，既要進會場，更要看現場，在具體實踐中檢驗辦理情況。
（二）落實“三個需要”協商程序。全面了解委員提案意圖，主辦單位需要通過上門走訪、電話溝通、協商座談等方式，增強答復辦理協商針對性。年度主辦5件以上提案的主辦單位，需要召開提案辦理協商會，結合實際組織提案者看進展、聽情況、提建議。對提案辦理評價“不滿意”的提案，主辦單位需要與提案者面對面協商，制定再辦理方案，督促及早答復，努力做到辦一件、成一件。
（三）創新辦理協商方式。探索開展界別點題協商，就某一類提案組織相關界別的委員，到提案承辦單位進行座談研討，邀請利益相關群體代表、新聞媒體記者參加，共同促進有關問題解決，做到辦成一件、受益一片。
三、強化交辦督辦，確保辦理富有成效
切實做好精準交辦、合力督辦，確保提案辦理取得實實在在的效果。
（一）推進提案精準交辦。市政協提案委積極協助市委辦、市政府辦做好落實提案辦理責任的協商，精準確定承辦單位，盡量減少提案分辦數量。對內容復雜、涉及面廣、交辦難度大的提案，由市委辦、市政府辦提出相關建議，會商確定承辦單位，提高交辦準確性，避免提案“回娘家”。
（二）實行提案分類督辦。繼續選擇一些事關全局、針對性強、建議價值高的提案作為重點提案，報送市委市政府主要領導閱批。堅持市政府領導領辦和市政協領導督辦重點提案制度，切實發揮重點提案辦理協商的引領作用。對未按期答復辦理的、只答復不辦理的提案，市政協將通過主席會議督辦。充分發揮專委會作用，推動提案督辦與民主監督等履職活動融合開展。
（三）開展市縣區聯動。對鄉村振興、休閑旅游、農村無公害化廁所改造等一些社會關注度高、群眾反響大的共性議題，聯合縣區政協調研，形成市政協提案。通過市縣區政協聯合督辦，使一些跨區域的問題得到有效解決。組織現場觀摩、座談交流等活動，助推提案工作聯動常態化。
四、完善規章制度，健全工作體制機制
進一步加強提案工作制度建設，努力形成規范化、程序化的工作機制。
（一）完善工作制度。按照政協提案工作的新要求，修訂提案辦理工作細則，完善重點提案培育和遴選機制、提案辦理督查機制、提案辦理工作考評機制。不斷總結經驗，建立健全提案辦理跟蹤、成果轉化反饋制度。
（二）建立評估全覆蓋體系。制定評估實施細則，開展提辦雙方互評，切實提升辦理成效。對市委市政府領導批示的重點提案，繼續實行第三方評估，實現所有提案和辦理質量評估全覆蓋。
（三）穩步推進提案公開。按照積極穩妥、逐步深化的原則，規范有序推進提案原文、答復意見的網上網下公開，督促提案者和承辦單位自覺接受公眾監督和評議。
五、增強服務意識，提升提案工作水平
積極探索新形勢下做好提案服務的新方法、新途徑，努力提高提案工作整體水平。
（一）激發委員履職動力。密切聯系委員，以提案為載體，使委員在提案履職中感受到社會的重視和尊重。合理安排活動，定期召開提案工作座談會、研討會，組織學習調研活動，為委員參與提案工作提供有利條件。繼續開展優秀提案評選表彰，切實增強委員榮譽感和社會認同感。
（二）加快信息化建設。進一步完善提案辦理網絡平臺，健全提案征集、審查與辦理程序，確保提案隨時交、隨時辦。依托“互聯網+政協委員”，優化手機APP接收、查詢、交流等功能，全面推行委員“掌上提案”，為委員參與提案辦理協商提供便利。
（三）廣泛宣傳提案工作。堅持政協提案監督與新聞輿論監督相結合，及時報道重點、熱點、難點提案內容和協商辦理情況，著力推進提案建議落地生根。不斷擴大《提案追蹤》社會影響，精心打造提案宣傳品牌。進一步開展好校園模擬提案評比活動，匯聚多方智慧，把更多優秀作品轉化為政協提案。
各位委員，新時代、新征程，賦予政協提案工作新使命、新任務。讓我們在中共連云港市委的堅強領導下，凝聚各方力量，勤勉履職盡責，努力開創提案工作新局面，為建設“強富美高”新港城貢獻智慧和力量！
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