【奮斗百年路 啟航新征程】江蘇連云港：土地改革激活“希望的田野”

【連網(wǎng)】當安徽小崗村農(nóng)民在“包產(chǎn)到戶”契約書上摁下紅手印時，連云港部分農(nóng)村地區(qū)也在悄悄探索分組聯(lián)產(chǎn)計酬責任制，人民公社體制下土地集體所有、集體經(jīng)營的堅冰松動。

1982年3月，《連云港日報》刊登文章稱：實行市帶縣體制后，連云港市委、市政府在東海縣白塔埠馬小埠村開展土地承包試點。該試點成功后，聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始在全市全面推行。

2014年，作為江蘇省16個整體推進土地確權縣之一，東海縣率先開展土地確權登記頒證工作試點，隨后各縣區(qū)全面推進，由此釋放出更多蘊藏在農(nóng)民和土地間的巨大能量，更多的豐收喜悅接踵而至。

改革，喚醒了沉睡的土地。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，到市場化浪潮奔涌，再到眼下城鄉(xiāng)融合發(fā)展，連云港始終以處理好農(nóng)民和土地的關系為主線，破解一個又一個難題，創(chuàng)造了一個又一個令人矚目的成就。

“紅手印”掀開土地改革序幕

資料顯示，1978年我國農(nóng)村居民人均可支配收入僅為133.57元，其中食品支出46.59元，占人均生活消費品支出的66.91%，以恩格爾系數(shù)衡量，農(nóng)民處于絕對貧困狀態(tài)。

如何能夠吃飽飯，成為那一代人的頭等大事。為了填飽肚子，連云港一些地方暗中搞起“分組作業(yè)、定工定產(chǎn)、超產(chǎn)獎勵”的生產(chǎn)責任制。

1982年1月1日，中國共產(chǎn)黨歷史上第一個關于農(nóng)村工作的一號文件出臺，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。改革的春風撲面而來，“泥腿子”們的探索得到了國家政策層面的肯定。

“以前日子苦啊，天天下地干活掙工分，但還是過著窮日子。”東海縣李埝鄉(xiāng)石寨村老黨員王永江，對多年前的苦日子記憶猶新。那個年代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)隊組織集體出工，算工分，年終結賬，糧食由集體統(tǒng)一分配，農(nóng)民沒有自主權，也缺少積極性。“天天耕作吃不飽”是改革開放前農(nóng)村地區(qū)普遍存在的情況。

1982年3月，東海縣白塔埠馬小埠村開展土地承包試點。這次試點工作主要圍繞農(nóng)村土地經(jīng)營制度展開，農(nóng)民以家庭為單位，向村組承包土地。1983年1月，原屬徐州地區(qū)的東海縣劃歸連云港市管轄。隨著東海縣“包產(chǎn)到戶”大力推行，連云港廣大農(nóng)民也迎來了一個生機勃勃、滿載希望的春天，點燃了農(nóng)民勞動的熱情。

 

“包產(chǎn)到戶，農(nóng)民交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的。”東海縣白塔埠鎮(zhèn)東埠后村村民吉傳芳稱，以家庭經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制為核心的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制“利益直接、方法簡單”，可謂是一包就靈。

“當年按‘紅手印’搞‘大包干’，就是想讓農(nóng)民們能吃上一頓飽飯。”曾任連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)處處長的李澤利介紹，實行“大包干”以后，土地的集體所有權和承包經(jīng)營權“兩權分離”，地里種什么、怎么種都由農(nóng)戶決定，在繳納農(nóng)業(yè)稅和各類提留后，余下的都歸農(nóng)戶所有，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)力得到最大限度的釋放，吃飯問題解決了，人的精神面貌也煥然一新。

埋頭種地  抬頭觀市

隨著“包干到戶”的推行，中央提出土地承包期一般在15年以上，農(nóng)產(chǎn)品供給日益充足。1985年，國家取消糧食、棉花的統(tǒng)購。此前其余各類農(nóng)產(chǎn)品已實行價格放開。

眼見農(nóng)貿(mào)市場多起來，農(nóng)產(chǎn)品流通便捷，農(nóng)民便不再滿足于種糧食，而是什么來錢種什么。

“后來大家一窩蜂種的東西可多了，蘆筍、黑莓、板栗、蘋果等，產(chǎn)量一高，市場價格就下來，虧的人多了去了。”64歲的贛榆區(qū)贛馬鎮(zhèn)馬廠村村民李通榮回憶道，“后來有干部下鄉(xiāng)跟我們說，既要埋頭種地，又要抬頭看市場。”

精明的農(nóng)民開始琢磨市場。李通榮的老伴王綠起眼見著農(nóng)業(yè)機械化慢慢發(fā)展起來，于是湊錢買來各種農(nóng)機，幫人家耕作農(nóng)田來掙錢。“當時掙了不少錢，俺是這樣想的，種地就為了有糧食吃，俺用掙來的錢買糧食，還能買更多。”他回憶道，當時看不上家中2畝地的收成，又無暇管理，索性把土地租了出去。于是，王家后來成了村里開展土地流轉的第一戶。

“1996年至1998年，連云港完成了第二輪農(nóng)村土地承包，明確土地承包期延長30年不變，放活了土地經(jīng)營權。”李澤利介紹，從1997年開始，連云港在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，開始全面落實土地所有權、承包權、使用權“三權分離”。

第二輪土地承包政策出臺非常及時。當年正值“民工潮”興起，這讓外出務工的農(nóng)民吃了“定心丸”，放心流轉土地，種田大戶開始崛起。

上世紀90年代，連云港糧棉生產(chǎn)達到了一個高峰，人均糧食占有量過千斤，全國平均數(shù)是300公斤左右，全省是400公斤。糧棉連續(xù)多年高產(chǎn)奠定了連云港農(nóng)業(yè)大市的地位，連云港市也因此一躍成為糧食部分調(diào)出市。值得一提的是，當時連云港還相繼研發(fā)了棉花“150”、水稻連粳4號、連粳7號、連嘉粳4號、小麥連麥2號等新品種，并積極開展優(yōu)良品種的推廣應用和更新?lián)Q代，形成了科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力加速轉化的良好局面，為豐產(chǎn)豐收創(chuàng)造了條件。

對農(nóng)村土地改革的探索走在全國前列

從2004年起，每年的中央1號文件都聚焦“三農(nóng)”，推出了一系列“多予、少取、放活”的惠農(nóng)舉措。受此鼓舞，連云港對農(nóng)村土地改革的探索不僅從未止步，還走到了全國前列。

2011年，敢闖敢試的東海人，開始嘗試農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款；2012年，成立了全國首家縣級農(nóng)村產(chǎn)權交易所，并隨之健全了延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)權交易中心。“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織四荒地使用權、資產(chǎn)所有權、養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權、集體林地使用權和林木所有權等都可以拿來交易。”時任東海縣委農(nóng)工辦副主任錢榮介紹，“更重要的是，農(nóng)村房屋所有權、宅基地使用權也可以交易了，農(nóng)民的房子成為可以進入市場交易的商品，這在全國屬于破冰之舉。”

那一年，連云港在農(nóng)村土地管理方面的大膽嘗試、先行先試成果在全省范圍內(nèi)得到復制和推廣。土地改革，又拉開了全市農(nóng)村金融體制改革的序幕。

黨的十八大以來，中央持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，農(nóng)村土地改革實行“三權分置”（明晰所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權），確權登記頒證到戶。

2013年，贛榆區(qū)海頭鎮(zhèn)宅基村村民趙常安拿到了名為“綠園春家庭農(nóng)場”的工商營業(yè)執(zhí)照，連云港第一個家庭農(nóng)場誕生了。“它的意義在于，以新動能、新業(yè)態(tài)、新農(nóng)民為主要標志的農(nóng)村發(fā)展新時代豐富了土地‘三權分置’的內(nèi)涵。”李澤利說，從“三權分離”過渡到“三權分置”，一字之差意味著農(nóng)村土地從“三權”結構性布局上升為制度安排。

當年春天，廣大農(nóng)村地區(qū)普及開展農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，農(nóng)民承包土地可抵押。許多種糧大戶眉頭舒展：銀行貸款有門，春耕干勁更足。

2015年5月4日，東海縣雙店鎮(zhèn)孔白村農(nóng)民孔青山領到了屬于自家承包地的“紅本本”，他激動地說：“這本證書是我的命根子，從此不再擔心自家的承包田成為飛出去的‘金鳳凰’。”這也是全市第一本農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證，被賦予抵押、流轉、擔保等權益。土地確權登記頒證工作由此展開。

作為江蘇省16個整體推進土地確權縣之一，東海縣的率先開展工作，營造了濃郁的宣傳氛圍，之后廣大農(nóng)民對土地確權登記頒證從一無所知到熱切關心、主動了解，實現(xiàn)了從“要我確權”向“我要確權”的轉變。

土地承包經(jīng)營權可以流轉、抵押、貸款，沉睡的土地變成了“活資本”。黨的十九大報告明確：第二輪土地承包到期后再延長30年。“這讓我們吃了‘定心丸’，不管是我們普通農(nóng)戶，還是土地流轉大戶，有了穩(wěn)定長久的承包關系，大家就愿意在地里多投入。”東海縣李埝鄉(xiāng)石寨村村民張作景說。更加放心投入，讓農(nóng)民和土地互惠互利，也為連云港市農(nóng)村發(fā)展再添“源頭活水”。

2019年，連云港開展承包地確權登記頒證“回頭看”，穩(wěn)妥做好掃尾工作，妥善化解遺留問題。同時完善農(nóng)村土地確權頒證檔案管理，推動信息互聯(lián)互通、共建共享。

連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關負責人毛太樂介紹，連云港按照“確權、賦能、搞活”三步走的整體思路，充分開發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的權能，探索土地承包經(jīng)營權實現(xiàn)權能的途徑，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權組合，維護好承包農(nóng)戶土地財產(chǎn)權利，真正讓農(nóng)民分享到農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革成果。

鄉(xiāng)村振興美麗畫卷漸次鋪開

漫步東海縣石湖鄉(xiāng)尤塘村，一排排農(nóng)村小別墅整齊劃一，一棵棵綠樹簇擁著村莊的水泥路, 成片的桃林碩果累累……通過合理利用流轉土地，建設綠色果品采摘園基地，如今這個村已成為該縣桃、黃梨、藍莓、火龍果、核桃、葡萄等優(yōu)質(zhì)果品基地。農(nóng)民既能參與土地租金分紅，還能走進園區(qū)打零工賺錢，收入有了保障。

據(jù)了解，“十三五”期間，連云港農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果有效鞏固，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權交易市場實現(xiàn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，“零交易村”全面消除。農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管機制創(chuàng)新和農(nóng)村產(chǎn)權交易市場標準化建設等2項省級農(nóng)村改革試驗任務順利通過省級驗收。

同時，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。糧食生產(chǎn)連續(xù)八年超350萬噸，優(yōu)質(zhì)食味稻米占比提高到40.3%，工廠化食用菌企業(yè)集聚度全國第一。培育國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，3個鎮(zhèn)村入選全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億鎮(zhèn)億元村。獲批全國首個伏季休漁期毛蝦專項（特許）捕撈試點，“連天下”品牌榮獲2019全國十佳“優(yōu)農(nóng)品牌設計典范”獎，贛榆區(qū)“1+12+N”畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式在全國推廣。

此外，連云港農(nóng)業(yè)對外開放實現(xiàn)新進步。2017年獲批國家首批農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，全國10家，全省唯一，形成“一心四區(qū)兩基地”開放布局。成功舉辦5屆省農(nóng)洽會，2018年省政府將連云港市定為省農(nóng)洽會永久舉辦地。舉辦中國（連云港市）——東盟農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)洽談會，在第三屆進博會期間舉辦2020中國江蘇(連云港)農(nóng)產(chǎn)品進出口對接會。2016年至2020年8月，全市農(nóng)產(chǎn)品進出口總額達75.4億美元，其中出口額25.9億美元，位居全省前列。

經(jīng)過幾十年的不懈努力，如今的連云港廣大農(nóng)村展現(xiàn)出了一幅欣欣向榮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新畫卷。土涵萬物，地養(yǎng)千祥，有限的土地可以孕育無限的希望。在這片敢闖敢拼的土地上，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，更多關于土地改革的精彩故事將在這里上演。（記者 王文 通訊員 史贄仁）

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