【新時(shí)代 新作為 新篇章】以法護(hù)企 連云港中院出臺(tái)“20條” 護(hù)航企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

【連網(wǎng)】（記者 史衛(wèi)平 通訊員 張繼龍） 日前，連云港市中級(jí)法院出臺(tái)20條工作意見，通過充分發(fā)揮審判職能作用，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，依法保護(hù)企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)、創(chuàng)新權(quán)益、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，加強(qiáng)“三新一高”等產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，對(duì)“僵尸企業(yè)”分類處置等措施，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境。

嚴(yán)防利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛

依法懲治侵犯企業(yè)家合法權(quán)益的各類刑事犯罪，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。對(duì)企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，只要不違反刑事法律的規(guī)定，不得以犯罪論處。嚴(yán)格非法經(jīng)營(yíng)罪、合同詐騙罪的構(gòu)成要件，防止隨意擴(kuò)大適用。對(duì)于在合同簽訂、履行過程中產(chǎn)生的民事爭(zhēng)議，如無確實(shí)充分的證據(jù)證明構(gòu)成犯罪的，不得作為刑事案件處理。

對(duì)雖屬違法違規(guī)、但不構(gòu)成犯罪，或者罪與非罪不清的企業(yè)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)宣告無罪。對(duì)于涉企業(yè)家產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案冤案，及時(shí)啟動(dòng)復(fù)查再審程序，依法糾正。 審理涉企刑事案件時(shí)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，沒有充分證據(jù)證明為違法所得的，不得判決追繳或者責(zé)令退賠。嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，在處理企業(yè)犯罪時(shí)不得牽連企業(yè)家個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)。對(duì)于確因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化導(dǎo)致企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目等不能正常開發(fā)的，依法支持當(dāng)事人解除合同的請(qǐng)求。

依法保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益

推進(jìn)民事、刑事、行政案件審判“三合一”，依法從嚴(yán)懲處各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法犯罪行為。出臺(tái)我市公檢法辦理侵犯商標(biāo)權(quán)刑事案件證據(jù)規(guī)則，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全以補(bǔ)償為主、懲罰為輔的侵權(quán)損害司法認(rèn)定機(jī)制。強(qiáng)化新醫(yī)藥、新能源、新材料、裝備制造等“三新一高”為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重大農(nóng)業(yè)科技成果，以及東海水晶市場(chǎng)發(fā)展過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。妥善審理綜合性跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)、出口加工區(qū)跨境電子產(chǎn)業(yè)園以及高新區(qū)省級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)園、杰瑞省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)所涉糾紛案件。支持企業(yè)家打造“百年老店”，為我市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)知名品牌示范區(qū)提供有力支持。

正確審理涉及稅收、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、物價(jià)、海關(guān)監(jiān)管等的行政案件，依法糾正違法干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的行為，依法保護(hù)企業(yè)家經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。通過司法審查進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政許可和審批行為，支持不見面審批（服務(wù)）改革，促進(jìn)“放管服”改革升級(jí)。進(jìn)一步完善與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度等方式，打破部門壟斷和地方保護(hù)。

建立落實(shí)“僵尸企業(yè)”分類處置工作機(jī)制

慎重審查各類金融創(chuàng)新的交易模式、合同效力，對(duì)于能夠?qū)嶋H降低交易成本，實(shí)現(xiàn)普惠金融。正確認(rèn)定新型擔(dān)保合同的法律效力，助力提升企業(yè)融資擔(dān)保能力。依法妥善審理股東權(quán)益糾紛案件和涉及創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資糾紛案件，保護(hù)合法投資利益。依法嚴(yán)厲打擊以金融創(chuàng)新為名實(shí)施的集資詐騙等犯罪行為。

貫徹“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”政策要求，建立落實(shí)“僵尸企業(yè)”分類處置系列工作機(jī)制，對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)，但經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)，積極引導(dǎo)上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)或擔(dān)保企業(yè)，實(shí)施企業(yè)兼并重組；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良好但受擔(dān)保牽累的企業(yè)，引導(dǎo)其主動(dòng)向法院申請(qǐng)破產(chǎn)重整或和解，提高債務(wù)清償率，切斷擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)無法重新恢復(fù)生產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，依法破產(chǎn)清算，推進(jìn)資源要素重新流動(dòng)、煥發(fā)生機(jī)。

全面推進(jìn)保全保險(xiǎn)擔(dān)保，降低企業(yè)保全成本。依法審慎對(duì)涉企財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等保全措施，嚴(yán)禁超標(biāo)的、超范圍保全，防止當(dāng)事人惡意利用保全手段，侵害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)有多種財(cái)產(chǎn)并存的，盡量?jī)?yōu)先采取方便執(zhí)行且對(duì)當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響較小的保全措施。在不損害債權(quán)人利益前提下，允許被保全企業(yè)在法院監(jiān)督下處置財(cái)產(chǎn)，盡可能保全財(cái)產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值。對(duì)符合解除、變更保全措施情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，避免給被保全企業(yè)造成財(cái)產(chǎn)損失。

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