【連網】深秋清晨，江蘇雷利電機車間內一派忙碌，當家人蘇建國面露喜色。時隔一年，這個率先在資本市場上實現集體土地與國有土地同權同價的上市企業，捧出傲人成績單——全球新生產的每5臺空調中，就有1臺使用雷利制造的電機。
企業發展邁入快車道，得益于江蘇常州武進思想大解放，以“事事爭當第一流”的精神，大膽創、大膽改、大膽試，出臺試點政策30多項，制定配套政策40多項，率先完成全國農村土地制度改革三項試點。
點土成金，喚醒600億沉睡資產
巴西WEG常州新亞電機成為全國第一家辦理集體經營性建設用地權證的外資企業；三鑫重工以集體土地為抵押，獲得銀行貸款1.5億元；雷利電機取得集體經營性建設用地使用權后，實現滬深A股IPO上市……
釋放土地帶來的一項項紅利，緣于武進推行的集體經營性建設用地入市新政。
江蘇常州武進是“蘇南模式”發祥地，鄉鎮企業是區域經濟發展重要支撐。然而集體土地只有占有、使用權利，收益、處分權利缺失，鄉鎮企業頭戴“緊箍”，要發展，用地緊張，股改上市、兼并重組、抵押融資重重受阻。
直面問題，迎難而上。武進區副區長吳飛說，全國農村集體經營性建設用地存量很大，僅武進就有7300多萬平方米。這項制度改革，必將激發巨大能量。
2016年，武進作為全國33個試點地區之一，啟動土地征收制度改革、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革三項試點。統籌協調推進農村集體經營性建設用地入市制度改革，武進按中央有關精神，建立“六統一”的城鄉建設用地市場。統一平臺，由原省國土資源廳專門開發建立集體建設用地交易平臺，在江蘇土地市場網與國有土地同平臺交易；統一規則，制定集體建設用地交易規則，除所有權主體不同外，其他交易過程均與國有一致；統一管理，入市的農村集體經營性建設用地統一納入年度供地計劃管理；統一登記，入市的集體經營性建設用地由區不動產登記中心統一實施登記發證；統一權能，入市后的農村集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押等權能與國有一致；統一監管，入市后的農村集體經營性建設用地納入與國有土地統一的監管平臺實施監管。
“當年頂著巨大壓力搞改革，如今看來這條路走對了！”吳飛說，推動集體經營性建設用地入市，武進卓有成效。截至2018年9月底，武進區出讓入市644宗、6419畝，交易總金額突破20億元；租賃入市8867宗、69993畝，金額25.12億元；轉讓入市108宗、1229畝，金額2.83億元；抵押146宗、2981畝，涉及金額14.5億元。全區近11萬畝存量集體建設用地若全部入市，可喚醒600億元沉睡資產。
農民主體，“死資產”變“活資本”
走進武進嘉澤鎮滿墩村，成片苗木長勢喜人。村民呂偉斌正帶著工人在地頭扦插月季，“今年苗木行情好，我又辦理50萬元‘兩權’抵押貸款，擴大苗木規模。”
2015年12月，呂偉斌第一個“吃螃蟹”，全國第一個申請辦理農房(宅基地)抵押登記，取得全國第一份農房(宅基地)抵押不動產登記證明，之后連續兩年獲得江南農村商業銀行50萬元貸款。他算了一筆賬，“兩權”抵押貸款利率不超過5%，與其他方式貸款相比，這種貸款1年利息起碼要少2.5萬元。
變“死資產”為“活資本”，推進農村宅基地制度改革，武進不斷解放思想，制定《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》《農民住房財產權抵押貸款風險共擔機制試行辦法》等一系列政策文件。疏通關鍵環節，武進投入1000萬元，大膽設立“兩權”抵押風險補償基金，在還貸出險時，該基金先行墊付出險金額70%，積極鼓動8家銀行發展此項業務。
省自然資源廳巡視員吳震強認為，這些制度制定、落實的背后，始終離不開一條一以貫之的主線：農民是這場改革試點的第一主體，他們正成為土地改革的參與者和受益者。
還是嘉澤鎮，躍進村施行土地規劃、城鄉規劃、建筑設計、歷史文化、生態環境等“多規合一”，53.08畝的農民自建區——花都馨苑二期項目已拔地而起，嶄新的小區環境、舒適的樓房和更多的公共設施配套，實現農村“戶有所居”到“戶有宜居”，村民們個個樂開花。
躍進村是武進實施農村宅基地“三權分置”改革的縮影。著重破解村莊規劃，農戶資格權界定、審批管理、有償使用和退出等問題，武進已成為全國首個完成全域全覆蓋“多規合一”村土地利用規劃編制及驗收的地區。
鄉村振興，土地成“源頭活水”
秋日的湟里鎮西墅村，河道疏浚一新，鄉間小路鋪上老石板步道，破舊農屋正被翻新，掩映在金黃稻田間，儼然一幅田園牧歌美麗鄉村畫卷。
土地制度改革為美麗鄉村建設注入活力。7月下旬，武進湟里鎮西墅村的58家企業將320余萬元匯入財政專戶，這是農村集體土地入市租賃收益。
“此次改革，我們遵循‘一個不能變，其他都要變’的原則，即農村土地制度改革必須遵循的原則不能變、其他都要變的改革精神，以敢于試錯的勇氣，大膽探索。”西墅村黨總支書記季文斌說，西墅村不僅在集體土地經營性方面探索，也積極在宅基地方面進行三權分置，做到不變所有權、認定資格權、搞活使用權。
“改革后，村集體收入每年將增加140萬元左右，為西墅村未來發展打下基礎。”季文斌說，在保證農村土地收益前提下，將讓土地資源成為農村發展的有力支撐。
如何讓土地資源變資產，成為鄉村振興的“源頭活水”？武進在解放思想中形成共識——強化鎮集體統籌協調功能，讓各村更均衡發展。
為此，武進建立“兩確保、一增強”為核心的土地增值收益分配機制，確保政府通過收益調節金與稅收收入保持基本一致，確保農民入市中取得的直接性補償收益與土地征收保持基本一致，增值收益主要留給鎮、村集體增強集體經濟，由鎮集體通過生態補償方式統籌各村發展，由村集體通過股份分紅實現可持續的二次分配。既讓農民公平分享改革成果，又防止“一夜暴富”和貧富差距拉大，維護農村社會穩定。入市試點以來，全區集體土地入市增值收益17.8億元，惠及農民67.5萬余人。
武進區改革試點辦副主任莊鏗表示，推進鄉村振興，要把改革的“盆景”做成發展的風景。通過進一步統籌，全區每村每年可投入80萬-100萬元，用于對道路、水利和村莊環境整治，改善農民生產和生活條件。
記者 萬小珍 唐穎
馬上就評
把農村死資產變成發展活資本
武進解放思想，推進集體經營性建設用地入市等農村土地制度改革，初步形成設計科學、運轉順暢、特色鮮明的農村土地管理政策體系，變農村死資產為發展活資本，不僅實現農民富裕、集體發展，還為經濟轉型發展儲備寶貴土地資源，可謂下了一盤值得稱道的“好棋”。
土地是鄉村振興的核心資源，千里沃野蘊藏著豐收和希望。深化包括“三塊地”在內的農村改革是鄉村振興的有效途徑。當前，我們必須按“不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了”的根本要求，以問題為導向，既大膽開拓，又求真務實，不斷為農村發展提供有效的制度供給。在改革中，各地各部門不妨學習借鑒武進做法，堅持農民主體地位，把參與權、選擇權、決策權賦予農民和集體，對分配等重大事項全程公開、民主管理，讓農民共享鄉村振興成果。周靜文
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