【新時(shí)代 新氣象 新作為】職能歸位，江蘇“放管服”再添新活力

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新華報(bào)業(yè)網(wǎng)訊　江蘇省承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)達(dá)到預(yù)期效果，日前順利通過中央編辦評(píng)估驗(yàn)收，標(biāo)志著此項(xiàng)改革試點(diǎn)取得重要成果。

作為中央確定開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的4個(gè)試點(diǎn)省份之一，江蘇在省一級(jí)，常州全市，無錫、南通、鹽城等3市及江陰、宜興、啟東、如皋、東臺(tái)、濱海等6縣(市)開展試點(diǎn)。無論是職能劃轉(zhuǎn)還是機(jī)構(gòu)編制精簡，江蘇省改革力度非常之大，為深化“放管服”改革再添新動(dòng)力。

　　行政職能應(yīng)回盡回

長期以來，交通運(yùn)輸系統(tǒng)由事業(yè)單位履行部分行政職能，隨著此次改革到位，這一管理模式正徹底改變。江蘇省交通廳所屬8家事業(yè)單位的行政許可、行政裁決職能已劃入省交通廳；整合行政執(zhí)法監(jiān)督職能，組建省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局；整合公路局、港口局、航道局的公益服務(wù)職能，組建公路事業(yè)發(fā)展中心和港航事業(yè)發(fā)展中心，使事業(yè)單位更加聚焦公共服務(wù)短板、提升公共服務(wù)能力。

承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革是一次“刀刃向內(nèi)”的改革，江蘇省堅(jiān)持應(yīng)改盡改，將試點(diǎn)地區(qū)完全、主要和部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位均列入改革試點(diǎn)范圍。“在全面清理職能的基礎(chǔ)上，通過單獨(dú)設(shè)置、整體并入、部分歸并、系統(tǒng)整合4個(gè)路徑，實(shí)現(xiàn)行政職能由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)、執(zhí)法職能由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)、公益服務(wù)職能由事業(yè)單位承擔(dān)、市場(chǎng)經(jīng)營業(yè)務(wù)由企業(yè)承擔(dān)。”江蘇省編辦主任俞軍介紹，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)，江蘇省堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，即與行政機(jī)構(gòu)大部門制改革相結(jié)合、與行政審批制度改革相結(jié)合、與綜合行政執(zhí)法改革相結(jié)合、與公益類事業(yè)單位改革相結(jié)合。

行政職能回歸行政機(jī)構(gòu)，破解了政府職能“體外循環(huán)”的問題，消除了“放管服”改革的“盲區(qū)”和“死角”。目前，江蘇省金融辦、省文物局等涉改單位行使的融資性再擔(dān)保公司董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員任職資格審核，文物保護(hù)工程資質(zhì)審批等17項(xiàng)行政許可事項(xiàng)取消或委托下放至設(shè)區(qū)市，江蘇省測(cè)繪局取消乙丙丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)人測(cè)繪工程項(xiàng)目質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明等3項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)，減少了事業(yè)單位對(duì)市場(chǎng)的干擾，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　嚴(yán)把機(jī)構(gòu)編制總量關(guān)

改革中，江蘇省嚴(yán)把機(jī)構(gòu)編制總量關(guān)，把精簡擺在突出位置，在“減”字上做文章，在盤活上下功夫。

此項(xiàng)改革涉及江蘇省295家事業(yè)單位，改革后，同級(jí)別行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)增減相抵，達(dá)到機(jī)構(gòu)編制只減不增的目標(biāo)。其中，省一級(jí)共44家單位進(jìn)行改革，副廳級(jí)機(jī)構(gòu)凈減少3個(gè)，正處級(jí)機(jī)構(gòu)凈減少10個(gè)；市一級(jí)4個(gè)市共78個(gè)單位進(jìn)行改革，凈減少機(jī)構(gòu)45個(gè)；縣一級(jí)12個(gè)縣(市、區(qū))共173個(gè)單位進(jìn)行改革，凈減少機(jī)構(gòu)85個(gè)。

通過對(duì)涉改單位主管部門現(xiàn)有空編和2020年前退休人員情況全面摸底，逐家核實(shí)到具體人頭，將騰出來的行政編制優(yōu)先用于安置涉改人員。為支持地方改革試點(diǎn)，置換核增的行政編制向基層傾斜，將江蘇省級(jí)置換核增的行政編制調(diào)劑94名給12個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))使用。

常州堅(jiān)持全市“一盤棋”，市本級(jí)與6個(gè)轄市(區(qū))同步推進(jìn)改革，在常州高新區(qū)和武進(jìn)區(qū)推進(jìn)行政許可權(quán)相對(duì)集中改革試點(diǎn)，在常州經(jīng)開區(qū)和市委組織部、市發(fā)改委分別推進(jìn)大部門制、大處室試點(diǎn)。通過統(tǒng)籌綜合行政執(zhí)法改革、行業(yè)體制改革，市級(jí)共整合減少執(zhí)法機(jī)構(gòu)18支、撤并減少事業(yè)機(jī)構(gòu)77家。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，將市本級(jí)和武進(jìn)區(qū)置換核增的行政編制調(diào)劑一部分給其他轄市(區(qū))，有效解決部分轄市(區(qū))行政編制基數(shù)少、職責(zé)任務(wù)日益增加的現(xiàn)實(shí)矛盾，緩解基層工作壓力。

　　防范風(fēng)險(xiǎn)蹄疾步穩(wěn)

職能劃轉(zhuǎn)、人員安置、工作銜接，直接關(guān)系到改革的順利推進(jìn)。改革啟動(dòng)之初，江蘇省就深入細(xì)致排查可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本原則，逐條研判分析，制定對(duì)策措施。

“僅在省級(jí)層面，我們就書面征求24個(gè)涉改部門對(duì)改革可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施的意見建議。”江蘇省編辦副主任張學(xué)才說，既貫徹落實(shí)中央部署要求，又結(jié)合江蘇實(shí)際，因時(shí)因地制定措施。

比如，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，將江蘇省文物局并入省文化廳、在省文化廳掛省文物局牌子，這種撤并既符合改革要求，又有利于統(tǒng)籌加強(qiáng)省文物管理的行政職能，而不是取消削弱相關(guān)工作。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方面，明確省文物局1個(gè)綜合性處室與省文化廳整合，保留3個(gè)業(yè)務(wù)處室不變。

再比如，江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、省無線電管理局職能整體劃入省農(nóng)委、省經(jīng)信委后，牌子不保留可能導(dǎo)致職責(zé)履行和工作銜接受影響。對(duì)此，在江蘇省農(nóng)委掛省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局牌子，在省經(jīng)信委掛省無線電管理局牌子。

得益于改革方案完善、實(shí)施過程規(guī)范，試點(diǎn)單位職能順利劃轉(zhuǎn)到位、人員過渡安置平穩(wěn)有序。下一步，各部門將做好人員和業(yè)務(wù)工作對(duì)接。在交通、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)性改革積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，江蘇省將在中央編辦指導(dǎo)下，適時(shí)全面推開承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。

記者 黃偉

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