【領航新征程】“水韻江蘇”添法律利器：河長制率先入法，采砂管理填空白

【連網】交匯點訊 《江蘇省河道管理條例》(以下簡稱《條例》)已由省十二屆人大常委會第三十二次會議通過，將于2018年1月1日起施行。今天下午，省人大常委會與省政府聯合召開學習貫徹《條例》座談會。

地方立法，固化河道管理經驗做法

省人大常委會副主任劉永忠表示，《條例》以地方立法形式固化了被實踐證明行之有效的河道管理經驗做法，將其上升為法律制度，并細化了河道管理和保護的具體制度，增加了河長制和打擊非法采砂的規范，填補了一些立法上的空白，具有更強的針對性和可操作性，為加強全省河道管理和保護提供了堅實的法治保障。

“《條例》的頒布實施，標志著江蘇省河湖管理與保護工作進入法制化、規范化的新階段。”江蘇省委、省政府副秘書長楊根平說，《條例》全文共6章、58條，對河湖管理保護、河長制、河湖開發利用、采砂管理、法律責任等均作出了明確規定，為加強江蘇全省河湖管理保護提供了法律保障。

江蘇省水利廳廳長陳杰介紹，江蘇省已經先后出臺了《江蘇省防洪條例》《江蘇省水資源管理條例》《江蘇省水土保持條例》等11部地方性水利法規，水利立法工作一直走在全國前列。即將實施的河道管理條例對于依法加強河湖管理和保護，確保防洪和供水安全，改善水生態環境，發揮河湖的綜合效益，有著十分重要的意義。

貫徹生態文明理念，守護綠水青山

記者梳理發現，《條例》將“改善水生態環境”納入立法目的，并在之后各章的具體制度設計中都有體現。如《條例》規定，要統籌推進水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復；河道保護規劃要包含生態保護目標與保護措施，河道的開發利用必須符合規劃。《條例》還規定了地方各級人民政府應當加強河道環境整治，限期消除黑、臭、臟河道，以及河道清淤不得損害河道水生態環境等內容。

《條例》不僅指出河道包括湖泊、水庫、人工水道、行洪區、蓄洪區、滯洪區，而且明確了河道的管控范圍，真正將所有涉水載體都納入水事管理范疇；《條例》還拓展了河湖保護內容，不僅重申了河湖具有防洪、調蓄、灌溉、供水、航運等傳統功能，而且新增了水污染防治、水生態修復等重要內容；此外，《條例》強化了河湖管理職責，在全國率先將河長制納入水法規體系之中，采砂管理也填補了立法空白，進一步強化了河湖管理工作職責。

劉永忠說，《條例》的頒布實施，是加強江蘇省生態文明建設、推動綠色發展的重要舉措。《條例》深入貫徹落實生態文明建設、綠色發展理念，結合江蘇實際，加強對河道的生態保護，改善和提高水環境質量和水生態功能，發揮河道在環境、生態、社會方面的綜合效益，具有鮮明的針對性和江蘇特色，是綠色發展理念在江蘇省的生動實踐。

加大責任追究力度，合力減少水體污染

隨著經濟社會的快速發展，河道的開發利用程度越來越高，河湖水域面積逐步萎縮、綜合功能下降，管理中存在問題日顯增多，非法圍湖填河、侵占水域岸線、采砂取土等破壞河湖生態、侵占河湖資源的行為屢禁不止。特別是在洪澤湖、駱馬湖內的非法采砂，嚴重影響了工程安全、水質安全、航運安全、生態安全、治安安全。如何有效遏制違法行為，保護和利用好河湖資源，《條例》從現實需要出發，加大行政責任、刑事責任的追究力度，特別是對打擊非法采砂行為進行了重點規范，為打擊違法犯罪行為提供了法律依據，確保河道運行安全的同時，也為河道開發利用營造了更廣闊的空間。

近年來，江蘇省著力解決農業面源污染、改善城市水環境，形成治水合力。江蘇省農委主任蔡恒介紹，江蘇省已全部完成禁養區畜禽養殖場關停任務，總關閉搬遷養殖場逾萬家，減少存欄生豬142萬余頭、家禽3000余萬只，奶牛1萬多頭；建立16837個非禁養區規模養殖場治理清單，目前江蘇全省規模養殖場治理率近七成。按照《條例》要求，江蘇省將進一步優化畜禽養殖結構，持續推進畜禽養殖場治理改造，全面建立科學施肥技術體系，加快推進農藥減量增效，深入開展生態循環農業建設。

江蘇省住建廳副巡視員唐世海透露，江蘇全省已建成752座城鎮污水處理廠，日處理能力近1660萬立方米，城市和建制鎮污水處理率均超九成。去年以來，13設區市共整治完成黑臭水體150個以上。為貫徹《條例》精神，住建部門將加快城鎮污水處理設施建設與改造，推進污水全收集全處理，強化污水處理設施監管，落實長效管護機制，推動城市黑臭水體整治、濱水空間改造、人居環境改善、城市特色塑造的有機聯動。

交匯點記者 吳瓊

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