【連網】金澤家園是常州一個保障房小區，樓距開闊，綠樹成蔭，出門就是小橋流水、曲徑通幽的翠竹公園。小區2幢10樓的一套2居室，是外來務工人員彭均才的家。
18日上午，剛下早班的彭均才告訴記者，十幾年前，他和愛人從安徽農村來常州打工，先后當上了環衛工。之前的10多年，他們一直租住在一間20平方米的私房，每月租金400元。“自打4年前住上公租房，才覺得真正在城里落戶了。”環顧著溫馨的家，彭均才感慨地說。
像彭均才這樣的外來工也能住上公租房，得益于常州把市區所有中低收入住房困難家庭納入住房保障范圍。日前，常州住房保障全覆蓋工程獲得“中國人居環境范例獎”，成為全國第一個在該領域獲此殊榮的城市。
分層保障，逐步擴面，建成全覆蓋體系
2007年5月，常州在全省率先出臺住房保障五年規劃，開啟了以廉租房和經適房作為主體的住保之路。
2年后，常州在全國首建公租房，提出了“分層次、全覆蓋”保障理念，就是在“保基本”的同時，把保障范圍擴至“夾心層”家庭、新就業和外來務工人員，彭均才家庭就屬于這類保障對象。
“保基本”，即優先保障城鎮最低生活保障線以內、低收入、中等偏下收入住房困難家庭。常州按上一年度市區人均可支配收入為標準，凡家庭人均收入低于標準線的住房困難家庭，全部納入保障范圍。再根據每個家庭人均收入、是否有房、人均住房面積等實際情況，分層實施。
其中，廉租房的保障對象是家庭人均收入低于標準線50%、人均住房面積低于18平方米的家庭；經適房保障的是人均收入在平均線以下、人均住房面積低于18平方米的家庭。公租房則用于保障人均收入在平均線以下的無房家庭，像彭均才家這套55平方米的公租房，月租金僅209元。
除了這3種主要保障方式，常州還靈活地輔以其他保障形式。比如，有的家庭因為工作地點、居住習慣等原因，想自己租房，就發給租房補貼；有的家庭僅有部分買房能力，就通過購房補貼、共有產權房等，圓其“新房夢”。另外，通過對棚戶區改造，改善了5.4萬余戶家庭居住條件。
至此，常州初步建立起以廉租房、公租房、經適房為主體的“保基本、分層次、全覆蓋”住房保障體系，被稱為“常州模式”。2009年，住建部在常州召開現場會，向全國進行推廣。
由于人均收入水平是逐年提高的，常州住保門檻越來越低，保障范圍也越來越廣。到今年底，2016年市區人均可支配收入低于3838元/月的住房困難家庭，均在保障之列，比3年前降低了約37%。按此標準，每年新增的600多保障戶，都能即申請即保障。
根據常州市房管局住保處最新統計數據，目前，常州市區累計已有14.7萬（含武進）余戶家庭受益住保政策，覆蓋率23.16%。“這樣高的覆蓋率，已接近部分發達國家。” 一直關注住保的常州市社科院副院長葉英姿表示。
多管齊下，破解瓶頸，實現應保盡保
住房保障，關鍵在于房源，房源的關鍵是資金。常州住保啟動之初，房源主要靠集中興建，同全國其他城市一樣，遭遇了資金緊張、房源不足的瓶頸。
為解決資金來源，常州采用了“政府+市場”模式。2009年3月，常州專門成立了公共住房建設投資公司，注冊資金10億元，注入3000畝土地，設計了財政預算、每年提取土地出讓凈收益10%、住房公積金增值用于住保的部分、土地開發凈收益等投融資還款來源，房投公司累計融資30多億元，華康、華盛、金澤等首批保障房小區破土而出。
不過，集中建保障房除了受制于資金、土地，還存在成本高、周期長、效率低等問題。建保障房，從立項、征地、建設到交付，周期一般要3、4年，而隨著保障面的擴大，供不應求矛盾越發突出。最初幾年，常州只能以抽簽的方式分配房源，有時2000多戶抽幾百套房，有的申請戶要等兩三年。
為此，常州不拘一格，加快集中建設的同時，針對不同的保障對象，推出分散配建、定向代建、園區自建、批量收購等多種房源。比如，分散配建，政府規定市區住宅用地，必須按住宅總建筑面積的3%配建保障房；園區自建，就是在外來工和大中專生較多的工業園區、大型企業，配建青年公寓、集體宿舍等。
具有轉折意義的創新是房源社會化收儲。
2012年5月，常州大規模收儲社會房源用于公租房。由于都是裝修好的現成房子，廚衛、家具等基本配備，保障戶從申請到入住，由原來的兩三年縮短至3個月。“這一做法立竿見影，當年就新保障了1300戶家庭，保障房申請戶不再因為無房而等待了。”常州市住房保障處處長王惟佳說。
對此，中國房地產數據研究院執行院長陳晟評價說，在國家宏觀調控背景下，融資渠道漸窄，地方政府保障房融資壓力不斷增大，保障房缺口明顯，社會化收儲縮短了保障房供應周期，“更為重要的是，可以緩解新建保障房的資金壓力”。
當年，常州在全省第一個實現了中心城區中低收入住房困難家庭應保盡保，提前3年完成“十二五”規劃目標。
又快又好，領先全國，核心在于不斷創新
今年10月19日，常州首宗配建人才公寓地塊落槌。這幅總建筑面積13.75萬平方米的市中心地塊，在10.3億元最高限價熔斷后，以競建人才公寓1200平方米，被某大型房企競得。
“在商品房土拍環節競建人才公寓，既是常州以往分散配建保障房政策的延續，也是一次創新。”常州市國土局一位負責人表示。去年起， 常州住保對新就業無房大中專生全面開放，取消戶籍限制，只要簽訂勞動合同、繳社保，都可自行申請。去年，從南京林大畢業來常就業的張蓓蕾，順利地住上了45平方米的大學生公寓，月租金423元。
10年來，類似這樣的探索和創新，常州住保一直沒停止過，涵蓋保障方式、建設融資、房源籌集、后續管理等各個環節，像保障“夾心層”、房源社會化收儲、共有產權等做法，都是從常州推廣至全國的。
“可以說，10年常州住保就是10年創新史。”葉英姿說。據她觀察，常州住保每次大的創新，都會帶來大的轉機，比如，保障“夾心層”，使分層次、全覆蓋成為可能；社會化收儲房源，解決了公租房房源不足、保障周期長問題，而且緩解了財政資金壓力。
常州市房管局黨委書記、局長劉文榮表示，常州住保創新之所以能屢屢成功，主要歸功于“以人為本、服務百姓”的住保理念。“因為我們的政策只有從滿足住房困難群眾迫切性、多樣化需求為出發點，才能給他們帶來更多的幸福感、獲得感。” 劉文榮說。
在葉英姿看來，為民辦實事是考量政府智慧的恒久課題，在政府財力有限的前提下，如何做到又快又好，讓百姓滿意？“常州在住保領域的探索，無疑樹了樣板、給了啟示。”
從政府效率角度，葉英姿算了筆賬：2009年，常州停建經適房，改為發放購房補貼，當年財政支出8億元，讓1萬多家庭圓了新房夢，如果集中建設，起碼投資50億元，周期也要拖后5年以上。
對于常州住保的領先做法，李克強、溫家寶等國家領導人都曾給予過肯定。 本報記者 劉一珉 錢靜華
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