【領航新征程】精準服務，江蘇打通社會治理“毛細血管”

【連網】社區是社會的細胞，社區組織是基層群眾自治組織。江蘇省有2萬多個城鄉社區，8000萬江蘇人就生活在這一個個“細胞”中。江蘇省委、省政府日前出臺《關于加強城市社區治理與服務的意見》，為全面提高城市治理水平，通過精準服務打通社會治理“毛細血管”，共創居民幸福美好生活打下堅實的法制基礎。

騰空間：

建15分鐘社區服務圈

全面提升社區服務水平，首先要讓社區組織有地方做事、有場地為民服務。目前江蘇省內還有少數老城區社區辦公用房緊張，長期“借地辦公”，直接影響社區為居民提供服務的能力和質量。

為提升社區大平臺作用，過去5年，全省改造提升5386個社區綜合服務中心。江蘇省級財政每年投入億元專項資金，撬動地方財政累計投入44億元，新增社區服務用房達161.5萬平方米。目前，全省城鄉社區90%以上都建有400平方米的綜合服務中心。

《意見》明確提出，將社區綜合服務設施建設納入當地經濟社會發展規劃，按照每百戶居民不低于30平方米的標準，完善功能配套。配套方式多樣化，新建、購買、置換、改(擴)建、項目配套和整合共享，由街道(鎮)管理維護、歸社區使用；城鄉結合部、拆遷安置小區、流動人口聚居地社區的配套設施要強化保障。

江蘇省民政廳廳長侯學元認為，《意見》的出臺打破限制社區發展的硬件設施配套瓶頸，也為依法保障社區用房劃出可供考量的“硬杠杠”。健全的城鎮社區服務圈應有一套標準，到2020年，社區綜合服務設施、基本公共服務功能配置達標率要分別達90%以上和100%，城鎮社區形成15分鐘醫療、文化、健身、養老等服務圈。每個街道可設1個老年人日間照料中心，城市標準化社區居家養老服務中心覆蓋率達80%以上，城市社區老年人助餐服務基本實現全覆蓋。

促共享：

整合資源服務社會化

讓社區服務“沉”下去，按需定制、因地制宜……眼下各地社區不論大小，經濟實力如何，社會化服務轉型已然起步。南京浦口區青山社區有困境兒童200多人、空巢老人600多人，僅靠社區自身很難匹配服務。青山社區書記劉德智說，他們通過民主協商，實行社會化多元共治，引入一家3A級居家養老服務組織，解決每天350人次的老人就餐問題，政府和社區雙重補貼，老人每頓只要付兩元錢。浦口區滴水珠社區將40平方米的社區用房撥給一家非營利性早教機構，解決社區老人為子女帶孩子無處活動的難題。

社會化服務有利于整合盤活既有資源，實現最大化共享。走進南京雨花臺區雨花社區居民活動中心，社區廚房、親子書屋、瑜伽室、書畫室溫馨實用，常態化活動拉近鄰里關系。在這個社區“大客廳”里，大家成了熟人。社區主任包劍說，轄區7個小區分散而居，居民凝聚力差，歸屬感低。去年9月，他們花61萬元購買雨花翠竹社區互助中心服務以來，經常舉行線上線下活動，讓整個社區的精神面貌煥然一新。

根據《意見》要求，今后江蘇省將鼓勵更多市場主體開展社區便民利民服務，推動社會力量提供社區非基本公共服務；繁榮社區商業服務，推進社區服務產業化。

目前，全省注冊登記各類社會組織達8萬個，數量居全國第一；專業社工3.75萬人，居全國第二。這為社會化服務供給提供組織基礎。“社區服務社會化是必然路徑。”江蘇省社科院研究員張超認為，探討社區新定位，走政府購買低償服務、補充基本公共服務不足之路很有意義。不過政府購買服務，要想買得值，就必須提前制定資金使用規則和監管措施，服務主體可以多元，但規則一定要明晰。

求精準：

“社區+”帶來乘數效應

隨著城鎮化進程加快，一些新城區出現不少面積大、人口多、需求復雜的超大型社區。這些基層自治組織如何實現科學治理和人性化服務，成為困擾很多地方的痛點。

南京市浦口區泰山街道柳洲社區，下轄22個小區8萬居民，所有社區服務效能都被如此巨大的地盤和人口“稀釋”了。天潤城小區橫跨兩個街道，前些年因服務跟不上，物業費收不上來，刑事案件高發，傳銷組織盛行。

經過多年的社會治理創新，這里已成為全國和諧示范社區。天潤城“微支部”書記劉華認為，轉變的秘訣是“社區+”各類精準高效服務。柳洲社區在天潤城小區整合資源，建成2000多平方米的“社區生活圈”，服務半徑一公里，覆蓋天潤城4個街區和萬潤嘉園5個小區的2.3萬人，圈內居民步行15分鐘即能到達。一站式服務大廳辦理57項便民服務，實現全程代辦。“大事不出社區，小事不出家門”，天潤城微社區劃分4個網格，引入8家社會組織，設立兒童救助站，引入小型民營衛生服務站，小病家門口就能治。

通過“社區+”各類資源鏈接，發揮乘數效應，打通社區治理的“毛細血管”。《意見》重點提出社區服務效能的方向，強調推行首問負責、全過程代辦、服務承諾等制度，為居民群眾提供精準高效的社區服務。

“新政落地，全省社區將在面貌形態、活力氣質上發生質的變化。”在侯學元看來，社區是一片沃土和富礦，只要充分鏈接資源，用心耕耘，就能給居民帶來更多獲得感。江蘇社區已基本跨過由重硬件建設向重能力建設轉變的重要拐點，走上重內涵、重服務的軌道。但要滿足居民對美好生活的各類需求，仍任重道遠。要從以政府為管理主體向政府和社會共同治理的模式轉變，堅持協調協同，推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力，構建多元參與、多元共治的現代城市治理體系。

交匯點記者 唐悅

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