【領(lǐng)航新征程】精準(zhǔn)服務(wù)，江蘇打通社會(huì)治理“毛細(xì)血管”

2017-11-24 16:29 來(lái)源: 新華報(bào)業(yè)網(wǎng)－新華日?qǐng)?bào)

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【連網(wǎng)】社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)組織是基層群眾自治組織。江蘇省有2萬(wàn)多個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)，8000萬(wàn)江蘇人就生活在這一個(gè)個(gè)“細(xì)胞”中。江蘇省委、省政府日前出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)治理與服務(wù)的意見(jiàn)》，為全面提高城市治理水平，通過(guò)精準(zhǔn)服務(wù)打通社會(huì)治理“毛細(xì)血管”，共創(chuàng)居民幸福美好生活打下堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

騰空間：

建15分鐘社區(qū)服務(wù)圈

全面提升社區(qū)服務(wù)水平，首先要讓社區(qū)組織有地方做事、有場(chǎng)地為民服務(wù)。目前江蘇省內(nèi)還有少數(shù)老城區(qū)社區(qū)辦公用房緊張，長(zhǎng)期“借地辦公”，直接影響社區(qū)為居民提供服務(wù)的能力和質(zhì)量。

為提升社區(qū)大平臺(tái)作用，過(guò)去5年，全省改造提升5386個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心。江蘇省級(jí)財(cái)政每年投入億元專項(xiàng)資金，撬動(dòng)地方財(cái)政累計(jì)投入44億元，新增社區(qū)服務(wù)用房達(dá)161.5萬(wàn)平方米。目前，全省城鄉(xiāng)社區(qū)90%以上都建有400平方米的綜合服務(wù)中心。

《意見(jiàn)》明確提出，將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照每百戶居民不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，完善功能配套。配套方式多樣化，新建、購(gòu)買(mǎi)、置換、改(擴(kuò))建、項(xiàng)目配套和整合共享，由街道(鎮(zhèn))管理維護(hù)、歸社區(qū)使用；城鄉(xiāng)結(jié)合部、拆遷安置小區(qū)、流動(dòng)人口聚居地社區(qū)的配套設(shè)施要強(qiáng)化保障。

江蘇省民政廳廳長(zhǎng)侯學(xué)元認(rèn)為，《意見(jiàn)》的出臺(tái)打破限制社區(qū)發(fā)展的硬件設(shè)施配套瓶頸，也為依法保障社區(qū)用房劃出可供考量的“硬杠杠”。健全的城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)圈應(yīng)有一套標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、基本公共服務(wù)功能配置達(dá)標(biāo)率要分別達(dá)90%以上和100%，城鎮(zhèn)社區(qū)形成15分鐘醫(yī)療、文化、健身、養(yǎng)老等服務(wù)圈。每個(gè)街道可設(shè)1個(gè)老年人日間照料中心，城市標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)80%以上，城市社區(qū)老年人助餐服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

促共享：

整合資源服務(wù)社會(huì)化

讓社區(qū)服務(wù)“沉”下去，按需定制、因地制宜……眼下各地社區(qū)不論大小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力如何，社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)型已然起步。南京浦口區(qū)青山社區(qū)有困境兒童200多人、空巢老人600多人，僅靠社區(qū)自身很難匹配服務(wù)。青山社區(qū)書(shū)記劉德智說(shuō)，他們通過(guò)民主協(xié)商，實(shí)行社會(huì)化多元共治，引入一家3A級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，解決每天350人次的老人就餐問(wèn)題，政府和社區(qū)雙重補(bǔ)貼，老人每頓只要付兩元錢(qián)。浦口區(qū)滴水珠社區(qū)將40平方米的社區(qū)用房撥給一家非營(yíng)利性早教機(jī)構(gòu)，解決社區(qū)老人為子女帶孩子無(wú)處活動(dòng)的難題。

社會(huì)化服務(wù)有利于整合盤(pán)活既有資源，實(shí)現(xiàn)最大化共享。走進(jìn)南京雨花臺(tái)區(qū)雨花社區(qū)居民活動(dòng)中心，社區(qū)廚房、親子書(shū)屋、瑜伽室、書(shū)畫(huà)室溫馨實(shí)用，常態(tài)化活動(dòng)拉近鄰里關(guān)系。在這個(gè)社區(qū)“大客廳”里，大家成了熟人。社區(qū)主任包劍說(shuō)，轄區(qū)7個(gè)小區(qū)分散而居，居民凝聚力差，歸屬感低。去年9月，他們花61萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)雨花翠竹社區(qū)互助中心服務(wù)以來(lái)，經(jīng)常舉行線上線下活動(dòng)，讓整個(gè)社區(qū)的精神面貌煥然一新。

根據(jù)《意見(jiàn)》要求，今后江蘇省將鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體開(kāi)展社區(qū)便民利民服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)力量提供社區(qū)非基本公共服務(wù)；繁榮社區(qū)商業(yè)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

目前，全省注冊(cè)登記各類(lèi)社會(huì)組織達(dá)8萬(wàn)個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第一；專業(yè)社工3.75萬(wàn)人，居全國(guó)第二。這為社會(huì)化服務(wù)供給提供組織基礎(chǔ)。“社區(qū)服務(wù)社會(huì)化是必然路徑。”江蘇省社科院研究員張超認(rèn)為，探討社區(qū)新定位，走政府購(gòu)買(mǎi)低償服務(wù)、補(bǔ)充基本公共服務(wù)不足之路很有意義。不過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，要想買(mǎi)得值，就必須提前制定資金使用規(guī)則和監(jiān)管措施，服務(wù)主體可以多元，但規(guī)則一定要明晰。

求精準(zhǔn)：

“社區(qū)+”帶來(lái)乘數(shù)效應(yīng)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一些新城區(qū)出現(xiàn)不少面積大、人口多、需求復(fù)雜的超大型社區(qū)。這些基層自治組織如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理和人性化服務(wù)，成為困擾很多地方的痛點(diǎn)。

南京市浦口區(qū)泰山街道柳洲社區(qū)，下轄22個(gè)小區(qū)8萬(wàn)居民，所有社區(qū)服務(wù)效能都被如此巨大的地盤(pán)和人口“稀釋”了。天潤(rùn)城小區(qū)橫跨兩個(gè)街道，前些年因服務(wù)跟不上，物業(yè)費(fèi)收不上來(lái)，刑事案件高發(fā)，傳銷(xiāo)組織盛行。

經(jīng)過(guò)多年的社會(huì)治理創(chuàng)新，這里已成為全國(guó)和諧示范社區(qū)。天潤(rùn)城“微支部”書(shū)記劉華認(rèn)為，轉(zhuǎn)變的秘訣是“社區(qū)+”各類(lèi)精準(zhǔn)高效服務(wù)。柳洲社區(qū)在天潤(rùn)城小區(qū)整合資源，建成2000多平方米的“社區(qū)生活圈”，服務(wù)半徑一公里，覆蓋天潤(rùn)城4個(gè)街區(qū)和萬(wàn)潤(rùn)嘉園5個(gè)小區(qū)的2.3萬(wàn)人，圈內(nèi)居民步行15分鐘即能到達(dá)。一站式服務(wù)大廳辦理57項(xiàng)便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全程代辦。“大事不出社區(qū)，小事不出家門(mén)”，天潤(rùn)城微社區(qū)劃分4個(gè)網(wǎng)格，引入8家社會(huì)組織，設(shè)立兒童救助站，引入小型民營(yíng)衛(wèi)生服務(wù)站，小病家門(mén)口就能治。

通過(guò)“社區(qū)+”各類(lèi)資源鏈接，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，打通社區(qū)治理的“毛細(xì)血管”。《意見(jiàn)》重點(diǎn)提出社區(qū)服務(wù)效能的方向，強(qiáng)調(diào)推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、全過(guò)程代辦、服務(wù)承諾等制度，為居民群眾提供精準(zhǔn)高效的社區(qū)服務(wù)。

“新政落地，全省社區(qū)將在面貌形態(tài)、活力氣質(zhì)上發(fā)生質(zhì)的變化。”在侯學(xué)元看來(lái)，社區(qū)是一片沃土和富礦，只要充分鏈接資源，用心耕耘，就能給居民帶來(lái)更多獲得感。江蘇社區(qū)已基本跨過(guò)由重硬件建設(shè)向重能力建設(shè)轉(zhuǎn)變的重要拐點(diǎn)，走上重內(nèi)涵、重服務(wù)的軌道。但要滿足居民對(duì)美好生活的各類(lèi)需求，仍任重道遠(yuǎn)。要從以政府為管理主體向政府和社會(huì)共同治理的模式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同，推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，使政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，構(gòu)建多元參與、多元共治的現(xiàn)代城市治理體系。

交匯點(diǎn)記者唐悅

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