【領(lǐng)航新征程】創(chuàng)新環(huán)境恢復(fù)性司法適用方法 讓山更綠天更藍(lán)

【連網(wǎng)】□ 張寶玲 劉紅娟 王馨穎

連云區(qū)法院充分發(fā)揮審判職能作用，嚴(yán)厲打擊各類破壞環(huán)境資源犯罪行為，加大與環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的民事案件審判力度，嚴(yán)格監(jiān)督環(huán)保行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。自成為“三審合一”試點法院以來，該院共受理各類資源環(huán)境案件226件，審結(jié)194件，為推進(jìn)美麗連云港生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供了積極的司法服務(wù)和保障。

以綠色發(fā)展理念為根本，嚴(yán)格審理環(huán)境資源刑事案件

連云區(qū)法院準(zhǔn)確把握環(huán)境資源犯罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞資源等犯罪行為，有效發(fā)揮刑罰的震懾作用。試點“三審合一”以來，審結(jié)各類環(huán)境資源刑事案件39件，涉污染環(huán)境、非法采礦、濫伐林木、非法倒賣土地使用權(quán)、非法捕撈水產(chǎn)品等等；對73名被告人判處有期徒刑；對3個被告單位判處罰金共計200.7萬元；對7名被告人適用禁止令，判決其在緩刑考驗期限內(nèi)禁止從事相關(guān)行業(yè)。

以綠色發(fā)展理念為指引，穩(wěn)妥審理環(huán)境民事案件

水污染、噪音污染引發(fā)的健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等損害賠償案件是目前環(huán)境民事案件的主要受理范圍。試點“三審合一”以來，連云區(qū)法院力求科學(xué)合理認(rèn)定污染行為與損害后果之間的因果關(guān)系，確定損失數(shù)額，依法制裁侵權(quán)行為，充分保護(hù)受害人合法的環(huán)境權(quán)益。依法穩(wěn)妥審理與人民群眾日常生活密切相關(guān)的各類環(huán)境民事案件，審結(jié)各類環(huán)境侵權(quán)民事案件5件，其中4件為水污染責(zé)任糾紛，1件為噪聲污染責(zé)任糾紛。

以綠色發(fā)展理念為方向，依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履職

連云區(qū)法院通過行政審判，依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履職。一是妥善審理涉自然資源各類行政案件，發(fā)揮行政審判對合理開發(fā)利用自然資源、預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要作用，督促行政機(jī)關(guān)依法正確及時履行源頭治理和全程治理職責(zé)，有效防止環(huán)境污染；二是妥善審理推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的土地確權(quán)行政案件，推動以人為本、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)建設(shè)；三是妥善審理因涉礦產(chǎn)、林權(quán)許可等行為引發(fā)的行政案件，保障自然資源的合理開發(fā)利用；四是妥善審理涉及環(huán)境影響評價、環(huán)境信息公開等行政案件，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。自試點“三審合一”以來，該院共受理各類環(huán)境資源行政案件142件，審結(jié)118件。該院通過對非訴行政執(zhí)行案件的合法性審查，依法監(jiān)督、及時糾正環(huán)境資源行政機(jī)關(guān)不作為和行政違法行為7件，依法確認(rèn)和支持合法行政行為13件，引導(dǎo)行政相對人遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

以綠色發(fā)展理念為依托，創(chuàng)新恢復(fù)性司法適用方式

近年來，連云區(qū)法院積極探索推進(jìn)恢復(fù)性司法工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新恢復(fù)性司法適用方式。2015年，與檢察院共同建立檢察機(jī)關(guān)提起修復(fù)生態(tài)環(huán)境刑事附帶民事訴訟的協(xié)作配合制度。受理和判決檢察機(jī)關(guān)一并提起刑事附帶民事訴訟的環(huán)資案件6件，判決20名被告人通過一定方式修復(fù)被其犯罪行為破壞的資源環(huán)境，達(dá)到懲治違法犯罪行為與實現(xiàn)資源環(huán)境有效修復(fù)的雙重效果。

為了實現(xiàn)被破壞資源環(huán)境的快速有效修復(fù)，該院通過原地修復(fù)、異地修復(fù)及替代性修復(fù)等多種途徑，判決被告采取增殖放流、補(bǔ)種復(fù)綠等方式修復(fù)資源環(huán)境。2015年審理的首例刑事附帶民事訴訟案件，除對非法捕撈水產(chǎn)品的6名被告人處以刑罰外，還判決各被告人通過增殖放流的方式修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。共判決2起案件的9名被告人放流中國對蝦苗1572萬尾，已實際放養(yǎng)1365萬尾；2016年，判決實施濫伐林木的被告人，通過補(bǔ)種復(fù)綠的方式對被其破壞的林業(yè)資源進(jìn)行異地修復(fù)。共判決14起案件的32名被告人補(bǔ)種樹木1.34萬棵；2017年，該院探索交納生態(tài)修復(fù)金用于補(bǔ)種復(fù)綠的方式，實現(xiàn)資源環(huán)境的替代性修復(fù)。在贛榆區(qū)吳山林場設(shè)立了生態(tài)修復(fù)林，專門用于該區(qū)濫伐、盜伐林木案件的被告人執(zhí)行異地修復(fù)。在連云區(qū)北固山生態(tài)公園設(shè)立了總面積約40畝，計劃栽植各類喬木及花灌木3850株，項目預(yù)算總投資10.43萬元的“連云區(qū)人民法院北固山環(huán)境司法執(zhí)行基地”，用于破壞資源環(huán)境的異地、替代性修復(fù)，項目資金來源為該院審理的污染環(huán)境刑事案件被告人自愿交納的生態(tài)修復(fù)金，保障了環(huán)境資源案件恢復(fù)性司法機(jī)制的有效實施。

讓綠色發(fā)展理念成為共識，積極鼓勵公眾參與

連云區(qū)法院堅持審判工作與普法宣傳相結(jié)合，堅持向社會發(fā)布環(huán)境資源審判工作情況的做法，向社會公布了4件具有教育和示范意義的典型案例；世界環(huán)境日當(dāng)天在連云港市民廣場開展了“改善環(huán)境質(zhì)量推動綠色發(fā)展”為主題的環(huán)境日宣傳及法律咨詢活動，通過發(fā)放宣傳冊、展板等形式向廣大市民普及環(huán)保法律知識，增強(qiáng)環(huán)境司法的社會影響，提升社會公眾的環(huán)保意識；對被告人張某非法捕撈水產(chǎn)品一案庭審微博同步直播，庭審后審判人員通過現(xiàn)場連線的方式接受了廣播電臺的專訪，向民眾提示非法捕撈水產(chǎn)品的社會危害及法律后果，有效實現(xiàn)了法制宣傳；被告人尹某等6人非法捕撈水產(chǎn)品案刑事判決書在最高人民法院環(huán)境資源案件優(yōu)秀裁判文書評選活動中，榮獲刑事類判決一等獎，并入選了最高人民法院2016年度全國十大環(huán)境資源典型案例，該典型案例還拍攝成紀(jì)錄片，在中國電視臺教育頻道《法制天下》欄目播出。

邀請相關(guān)職能部門的專家，根據(jù)個案的具體情況制定環(huán)境修復(fù)方案，向社會進(jìn)行公示確保個案修復(fù)方案的科學(xué)性、合理性。被告人尹某等6人非法捕撈水產(chǎn)品案件審理中，該院邀請贛榆區(qū)漁業(yè)指導(dǎo)站對該案制定生態(tài)修復(fù)方案，方案通過兩級法院的官方微博、微信及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w向社會公布，廣泛征收社會公眾的意見，最終確定了通過增殖放流一定數(shù)量對蝦苗的方式進(jìn)行修復(fù)的方案，并據(jù)此作出了相應(yīng)的判決。邀請制定方案的專家全程參與執(zhí)行，指導(dǎo)并監(jiān)督執(zhí)行過程，實現(xiàn)了修復(fù)方案的有效實施。 

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