【治國理政新實踐·江蘇篇】連云港市政府核準投資項目新版目錄實施 規范政府有形之手 激發市場動能活力

【連網】（連云港日報全媒體記者 周瑩 通訊員 連發）昨日，筆者從市發改委獲悉，為認真貫徹落實中央關于深化投融資體制改革的意見，進一步加大“放管服”改革力度，切實轉變政府投資管理職能，加強和改進宏觀調控，確立企業投資主體地位，激發市場主體有效投資動力活力，連云港市發布《連云港市政府核準的投資項目目錄（2017年本）》。市發改委相關負責人表示，企業投資建設本目錄內的固定資產投資項目，須按照規定報送有關項目核準機關核準。企業投資建設本目錄外的項目，實行備案管理。此外，《連云港市政府核準的投資項目目錄（2015年本）》即行廢止。

企業開展項目必須遵循政府規劃。根據新規定，連云港市企業開展項目前期工作必須依據法律、行政法規和國家制定的發展規劃、產業政策、總量控制目標、技術政策、準入標準、用地政策、環保政策、用海用島政策、信貸政策等要求。這些要求也是項目核準機關和國土資源、環境保護、城鄉規劃、海洋管理、行業管理等部門以及金融機構對項目進行審查的依據。市發改委相關負責人表示，發展改革部門將會同有關部門抓緊編制完善相關領域專項規劃，為各地區做好項目核準工作提供依據。環境保護部門將根據項目對環境的影響程度實行分級分類管理，對環境影響大、環境風險高的項目嚴格環評審批，并強化事中事后監管。

“有形的手”要充分發揮調控作用。根據規定要求，政府要充分發揮發展規劃、產業政策和準入標準對投資活動的規范引導作用。把發展規劃作為引導投資方向，穩定投資運行，規范項目準入，優化項目布局，合理配置資金、土地、能源、人力等資源的重要手段。嚴格執行產業結構調整指導目錄、外商投資產業指導目錄等，為企業投資活動提供依據和指導。構建更加科學、更加完善、更具可操作性的行業準入標準體系，強化節地節能節水、環境、技術、安全等市場準入標準。完善行業宏觀調控政策措施和部門間協調機制，形成工作合力，促進相關行業有序發展。

不得以任何名義備案過剩產能項目。根據規定，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業的項目，連云港市各地各部門要嚴格執行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）和省有關要求，不得以其他任何名義、任何方式備案新增產能項目，各相關部門和機構不得辦理土地（海域、無居民海島）供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務，并合力推進化解產能嚴重過剩矛盾各項工作。嚴格控制新增傳統燃油汽車產能，原則上不再核準新建傳統燃油汽車生產企業。

那么誰來監管新項目呢？市發改委相關負責人表示，按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則，落實監管責任，注重發揮地方政府就近就便監管作用，行業管理部門和環境保護、質量監督、安全監管等部門專業優勢，以及投資主管部門綜合監管職能，實現協同監管。投資項目核準、備案權限下放后，監管責任要同步下移。地方各級政府及其有關部門要積極探索創新監管方式方法，強化事中事后監管，切實承擔起監管職責。

市發改委相關負責人表示，根據規定，由市政府投資主管部門核準的位于連云港經濟技術開發區管委會和國家東中西區域合作示范區（徐圩新區）范圍內的投資項目（跨縣（區）項目除外），分別授權連云港經濟技術開發區管委會和國家東中西區域合作示范區（徐圩新區）管委會核準。  

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