【治國理政新實(shí)踐·江蘇篇】連云港市擬推行律師調(diào)查令解決執(zhí)行難題

2016-12-21 16:22 來源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】（記者史衛(wèi)平通訊員方帥王勇）被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、隱藏執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，一直是一個(gè)執(zhí)行難題。昨日，記者從連云港市中級法院和灌云縣法院、灌云縣司法局聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，連云港市將深入推行律師調(diào)查令，提高執(zhí)行效率。被調(diào)查人無正當(dāng)理由拒絕調(diào)查的，法院將依法以妨害民事訴訟強(qiáng)制措施給予相應(yīng)的制裁。

當(dāng)前法院解決執(zhí)行難面臨很多現(xiàn)實(shí)難題，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋問題最為突出。為破解這一方面的難題，連云港市法院在加大依職權(quán)調(diào)查、查尋力度的同時(shí)，充分運(yùn)用法律賦予的權(quán)力，動(dòng)員社會(huì)各方面積極力量依法參與執(zhí)行，增強(qiáng)執(zhí)行效果，推行律師調(diào)查令成為一個(gè)非常重要的手段。在執(zhí)行程序中，當(dāng)因客觀原因無法取得與有關(guān)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況和實(shí)際履行能力的證據(jù)時(shí)，人民法院依職權(quán)或依申請執(zhí)行人申請，授權(quán)申請人的代理律師向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，獲取被執(zhí)行人相關(guān)財(cái)產(chǎn)信息證據(jù)的制度。

今年8月，灌云縣法院在執(zhí)行申請執(zhí)行人戴某與被執(zhí)行人曹某、卞某借款合同一案中，因被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)有抵押登記，但抵押權(quán)人在異地，且無法聯(lián)系，被執(zhí)行人陳述抵押房屋不夠抵押權(quán)清償。為了調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)及被執(zhí)行人涉及其他抵押情況，維護(hù)好當(dāng)事人權(quán)益，法院向申請執(zhí)行人代理律師簽發(fā)調(diào)查令，向有關(guān)單位調(diào)查證據(jù)。根據(jù)律師調(diào)查取得的證據(jù)，法院對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了處分，使案件得到快速執(zhí)行。

連云港市法院在對實(shí)施律師調(diào)查令進(jìn)行前期探索嘗試的基礎(chǔ)上，將在連云港市進(jìn)一步推行開展。律師調(diào)查令的調(diào)查范圍主要包括：被執(zhí)行人及其家庭成員的基本情況；被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況；被執(zhí)行人對第三人享有到期債權(quán)及第三人財(cái)產(chǎn)情況；證明被執(zhí)行人償還債務(wù)能力的資料和信息；被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的證據(jù)。但上述事項(xiàng)涉及國家秘密或依法必須由司法機(jī)關(guān)調(diào)查，以及與執(zhí)行案件無關(guān)的除外。

記者了解到，持令律師雖是當(dāng)事人委托的，但調(diào)查令是人民法院簽發(fā)的，賦予的權(quán)力是來自于法院的委托授權(quán)，而非來自當(dāng)事人，其實(shí)質(zhì)就是法院將部分調(diào)查權(quán)依職權(quán)或根據(jù)當(dāng)事人的申請委托給了律師去行使。律師持令調(diào)查的結(jié)果向法院報(bào)告，對法院負(fù)責(zé)。所以律師調(diào)查令是法院司法權(quán)的一種補(bǔ)充和延伸，具有強(qiáng)制性和司法強(qiáng)制力保障。對持有調(diào)查令的律師在依據(jù)調(diào)查令載明的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，被調(diào)查人必須提供其掌握的證據(jù)，不得拒絕。一旦無正當(dāng)理由拒絕，構(gòu)成妨害執(zhí)行，法院將依照《民事訴訟法》，以妨害民事訴訟強(qiáng)制措施給予相應(yīng)的制裁。

此外，法院還將和司法部門建立定期會(huì)商機(jī)制，共同推進(jìn)與律師的法律職業(yè)共同體建設(shè)，重點(diǎn)解決律師持令調(diào)查過程中遇到的實(shí)際矛盾與問題，并針對持令律師使用調(diào)查令過程中的問題，及時(shí)提出司法建議。同時(shí)建立懲戒制度，對違規(guī)使用或不遵守調(diào)查令規(guī)范的，視情節(jié)給予一定期限內(nèi)禁發(fā)調(diào)查令，直至追究法律責(zé)任。

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