【治國理政新實踐·江蘇篇】連云區(qū) 東海縣入選 “國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單

【連網(wǎng)】（馬彥飛 茆廷軍 何康鵬 董緯）日前，國家旅游局公布了全國第二批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，連云港市東海縣、連云區(qū)入選，全省此次共有南京、鎮(zhèn)江2個示范連云港市(含地州)和18個示范縣(含縣級連云港市)入選。目前，全省共有3個示范連云港市(含地州)和25個示范縣(含縣級連云港市)成為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。

何謂全域旅游

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。發(fā)展全域旅游的關(guān)鍵是要建立黨政統(tǒng)籌旅游發(fā)展的領(lǐng)導機制，解決旅游協(xié)調(diào)難、執(zhí)法難等問題。據(jù)了解，目前全國已有過半省份設(shè)立省旅游發(fā)展委員會，有11個設(shè)區(qū)連云港市、19個縣成立了旅游警察，5個設(shè)區(qū)連云港市和9個縣成立了工商旅游分局，5個設(shè)區(qū)連云港市和44個縣成立了旅游巡回法庭。

筆者從連云港市旅游部門獲悉，國家旅游局將在2至3年內(nèi)，對旅游業(yè)率先實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟貢獻率15%和新增就業(yè)貢獻率20%、率先實施“1+3”旅游綜合管理和綜合執(zhí)法模式、旅游廁所建設(shè)率先達標、旅游數(shù)據(jù)中心率先建成的創(chuàng)建單位，將優(yōu)先組織驗收。通過驗收的，將正式列入“國家全域旅游示范區(qū)”名錄。凡列入國家全域旅游示范區(qū)名錄的，將優(yōu)先納入中央和地方預算內(nèi)投資支持對象，優(yōu)先支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項目名錄，優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點活動，納入國家旅游宣傳推廣重點支持范圍，優(yōu)先納入國家旅游改革創(chuàng)新試點示范領(lǐng)域，優(yōu)先支持A級景區(qū)等國家重點旅游品牌創(chuàng)建，優(yōu)先安排旅游人才培訓，優(yōu)先列入國家旅游局重點聯(lián)系區(qū)域。

連云、東海上榜國字號名單

能夠成功上榜“國家全域旅游示范區(qū)”，連云區(qū)和東海縣可謂旅游優(yōu)勢凸顯。首先，連云區(qū)是連云港市山海相擁、港城環(huán)抱的休閑旅游勝地，也是連云港市旅游產(chǎn)業(yè)的排頭兵。這里匯集了國家4A級景區(qū)、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園3塊金字招牌，形成了以連島度假區(qū)為中心、環(huán)后云臺山景區(qū)、連云老街景區(qū)和各景點為支撐的“山、海、港、島、城”互融互動的海濱旅游新格局。與此同時，連云區(qū)下轄的重點街鎮(zhèn)，也都各具旅游特色。如連島主打海濱度假游、宿城主打鄉(xiāng)村生態(tài)游、高公島主打核電觀光及海鮮美食游、連云主推韓俄風情購物訪古游、云山主打鄉(xiāng)村采摘游、墟溝定位旅游商貿(mào)小鎮(zhèn)、海州灣定位美麗宜居小鎮(zhèn)，全域旅游實現(xiàn)“空間域”、“產(chǎn)業(yè)域”的完備。

東海縣則是聞名中外的“水晶之都”，旅游資源得天獨厚，具有“一石、一水、一湖、一井”四大特色。“一石”就是水晶石，中國水晶工藝禮品城是全國最大的水晶及其制品集散中心；“一水”就是溫泉水，東海溫泉被譽為“華東第一溫泉”，溫泉旅游度假區(qū)是遠近聞名的旅游療養(yǎng)勝地；“一湖”就是海陵湖，為江蘇第一大人工水庫自然景區(qū)；“一井”就是中國大陸科學鉆探井，為亞洲第一、世界第三深井，是科普地質(zhì)游和科普教育的重要基地。此外，東海還是全國有名的農(nóng)業(yè)縣，雙店鮮切花基地、黃川草莓園、石梁河葡萄基地、桃林蔬菜博覽園等鄉(xiāng)村游景點不勝枚舉。

迅速行動 爭創(chuàng)國家示范區(qū)

“全域旅游示范縣”創(chuàng)建工作從2016年6月份開始至2020年12月底結(jié)束。筆者了解到，東海縣的做法是將以創(chuàng)建國家全域旅游示范縣為抓手，認真貫徹落實中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，對縣域旅游資源有機整合，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)社會共建共享，積極構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”的全域旅游發(fā)展格局。深度開發(fā)“水晶之都、溫泉勝地、華東花都”內(nèi)涵，充分發(fā)揮“石、泉、湖、井、花”資源優(yōu)勢，全面推進品牌提升，積極培育旅游新型業(yè)態(tài)，不斷完善旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強旅游連云港市場營銷，實現(xiàn)從景區(qū)旅游向全域旅游的轉(zhuǎn)變，全面打響“世界水晶之都·生態(tài)宜居福地”品牌形象。力爭到2020年旅游業(yè)增加值占比、旅游從業(yè)人數(shù)占比、年接待游客人數(shù)等各項指標均達到全域旅游示范縣創(chuàng)建標準，“十三五”末成功創(chuàng)建“國家全域旅游示范縣”，成為全國知名旅游目的地。

與此同時，入選“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單后，連云區(qū)迅速作出反應(yīng)，計劃對照國家旅游局全域旅游創(chuàng)建標準，在連云區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，并將新規(guī)和連云區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃、連云區(qū)主題功能區(qū)實施規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等相互銜接融合，在吃、住、行、游、購、娛六大要素的基礎(chǔ)上，推動文、商、養(yǎng)、學、閑、情、奇發(fā)展要素，初步形成以全域綠道為主線、核心景區(qū)為重點、特色小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的全域生態(tài)旅游發(fā)展格局。

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