【治國理政新實踐·江蘇篇】連云港市出租汽車行業改革面向社會征求意見

2016-11-01 16:04 來源: 連網

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【連網】近日，連云港市出租汽車行業改革面向社會征求意見，這份征求意見稿可以說是“港城版”網約車細則,雖然有可能做一些修改，但連云港市出租汽車行業改革的趨勢從中可見一斑。很多連云港市民關心的網約車“門檻”有多高的問題，在這份文件中也能找到答案。

出租汽車行業改革“劍指何方”

出租汽車行業改革是全面深化改革的重要內容，是推進行業供給側結構性改革，主動適應“互聯網+交通運輸”發展趨勢，更是推進行業治理體系和治理能力現代化進程的迫切需要。連云港市按照國家和省有關政策要求，將積極推進巡游出租汽車轉型升級———

一、強化巡游出租汽車經營權管理。連云港市區巡游出租汽車繼續實行總量控制和經營權無償、有限期使用政策，經營權期限為6年。鼓勵實行公司化經營。連云港市交通運輸部門將建立巡游出租汽車企業和駕駛員信用信息系統，加強信用考核結果與企業、個人信用檔案的掛鉤運用。

二、推進巡游出租汽車服務多元化。為方便乘客出行，滿足乘客多樣化、差異化的出行需求，巡游出租汽車可通過網絡平臺接單提供出租汽車服務。連云港市交通運輸部門要積極鼓勵和推動企業和社會力量幫助巡游出租汽車利用現代信息技術拓展服務功能，加快和完善電話召車、手機APP客戶端、微信等平臺功能的開發建設，盡快實現“巡游出租汽車+互聯網”服務模式。

三、完善巡游出租汽車運價形成機制。完善巡游出租汽車價格形成機制，充分發揮運價調節連云港市場供求關系的杠桿作用。巡游出租汽車實行政府指導價。連云港市物價部門要加快推進城市公交票制票價和出租汽車運價定價機制改革，努力形成有效的巡游出租汽車運價動態調整機制，促進常規公交與BRT、出租汽車的合理分工與協作，形成科學的公交、出租汽車及不同車型檔次的比價關系，促進經營者有序競爭和服務水平提升。依法規范巡游出租汽車運輸連云港市場價格行為，維護公平的連云港市場競爭秩序和公眾利益。

四、積極引導出租汽車企業科學規范發展。巡游出租汽車企業要主動融入和適應“互聯網+”時代的行業改革和發展，深化研究，創新思維，探索企業經營模式，謀劃企業發展方向。

巡游出租汽車企業應當依法采取適合出租汽車行業特點的用工模式，構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。采取承包等經營模式的，要與駕駛員依法簽訂承包經營合同；采取直接用工的，要與駕駛員依法簽訂勞動合同。

網約車“門檻”有多高

“根據出租汽車定位及連云港市區實際情況，連云港市區網絡預約出租汽車運力規模由連云港市場調節。”從這句話中我們可以看出，政府主管部門將不會對網約車的數量進行限制，而是完全由連云港市場來進行調節。讓我們來看一看在港城進入網約車行業的“門檻”———

一、網絡預約出租汽車實行經營許可管理。在連云港市區申請從事網絡預約出租汽車經營平臺、車輛以及駕駛人員，除應當遵循國家和省以及《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》等關于網約車經營有關規定外，還應當按照連云港市人民政府及行業管理部門的要求，辦理具體經營許可后，方可從事相關經營活動。

連云港市區網絡預約出租汽車經營范圍為“出租汽車（網絡預約）”，網絡預約出租汽車經營平臺的經營許可期限為4年。在連云港市區申請從事網絡預約出租汽車經營者的，應當在本地工商注冊登記，有固定辦公場所及停車場地，配備相應負責人員和管理人員。

連云港市區網絡預約出租汽車應堅持高品質服務原則，強化車容車貌管理，保持車內外整潔、舒適，其車輛價格應高于主流巡游出租汽車車輛價格的1.5倍，且新車登記后不足3年、車輛軸距不小于2700mm；新能源車輛軸距應不小于2650mm。車輛應取得連云港市公安部門核發的機動車牌照和相應使用性質的行駛證，并安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置、視頻監控裝置等。網絡預約出租汽車應當裝有符合國家規定的計程計價設備，并能夠及時出具相應的出租汽車發票。

網絡預約出租汽車駕駛員應當具備合法資質，有本連云港市戶籍或持有本連云港市居住證的，經連云港市公安部門核查滿足規定條件后，依法持有《網絡預約出租汽車駕駛員證》方可從事營運。

二、規范網絡預約出租汽車經營行為。網絡預約出租汽車經營者作為運輸服務的提供者，應具備線上線下服務能力，遵守國家網絡和信息安全有關規定，公布服務質量承諾，建立服務評價體系和投訴處理制度，加強對提供服務車輛和駕駛員的生產經營管理，不斷提升乘車體驗、提高服務水平，為社會公眾提供高品質網絡預約出租汽車服務，承擔承運人責任和相應社會責任。網絡預約出租汽車經營者應按照有關法律法規規定，根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協議，明確雙方的權利和義務。對于服務過程中發生的安全責任事故等，網絡預約出租汽車經營者應承擔先行賠付，不得以任何形式向乘客和駕駛員轉移運輸服務風險。

網絡預約出租汽車服務實行連云港市場調節價，其平臺經營者應規范自身連云港市場競爭行為和價格行為，合理確定計價方式，實行明碼標價。

網絡預約出租汽車不得有巡游出租汽車標識，不得進行巡游攬客服務，不得在汽車站、火車站、機場等設置巡游出租汽車停靠專用泊位或實行排隊候客的場所攬客。

改善出租汽車經營環境

推進配套基礎服務設施建設。連云港市交通運輸部門要會同規劃、建設、公安等部門，加強交通樞紐、商業區、賓館飯店、旅游景點、學校、醫院等乘客密集區域的出租汽車綜合服務區、營業場站、停靠站點的規劃建設，科學設置巡游出租汽車專用停車泊位或臨時停靠站點，為出租汽車營運和乘客出行提供便利。

打擊各類違法違規經營行為。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯動的聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制，強化平臺監管，加大聯合執法力度，嚴厲打擊各類違法違規行為。各相關部門按照職責分工對各類違法行為進行查處，促進其規范經營。

切實維護行業穩定。各相關部門要建立出租汽車行業穩定工作責任制，組織力量，針對影響出租汽車行業穩定的重點問題進行全面排查，完善突發事件應急處置機制。做好行業運行和輿情動態監控，暢通利益訴求渠道，引導各方理性表達訴求。出租汽車企業應落實生產管理主體責任，加強內部管理，切實保障駕駛員合法權益，采取有針對性的措施及時化解矛盾。嚴厲打擊聚眾擾亂社會秩序和煽動組織破壞營運秩序和損害公共利益的行為。

【治國理政新實踐·江蘇篇】連云港市出租汽車行業改革面向社會征求意見

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