鐵路改線與老城區(qū)改造

2016-01-06 08:59 來(lái)源: 連網(wǎng)

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圖為上世紀(jì)80年代的新浦火車(chē)站及站前廣場(chǎng)。李緒斌攝

【連網(wǎng)】（毛太鑾）上世紀(jì)30年代初，隴海鐵路從徐州向東延伸至連云港港口，其中，從薔薇河以東的海州火車(chē)站到新浦火車(chē)站區(qū)段，有10多公里長(zhǎng)在老城區(qū)范圍。以前，老百姓基本住在鐵路以北，鐵路以南人家很少；新中國(guó)成立以后，城區(qū)向鐵路南發(fā)展，人口逐漸增加，居民建房較多，特別是鐵路兩側(cè)都是平房，有的還在平房上隨意搭建，高矮不一，參差不齊，嚴(yán)重影響市容。由于鐵路路基較高，站在路基上兩邊看得很清楚，過(guò)往火車(chē)上的旅客也能透過(guò)車(chē)窗看見(jiàn)破爛不堪的狀況。

城區(qū)內(nèi)有多條道路橫跨鐵路，交通極為不便，尤其是市中心的南極路、海昌路、通灌路這三條主干道，火車(chē)通過(guò)時(shí)，這三條路路口幾乎同時(shí)落下禁止通行的欄桿，鐵路兩側(cè)滯留大量車(chē)輛和行人。為了改變老城區(qū)形象，鐵路改變線型走向勢(shì)在必行。

改革開(kāi)放以后，市委、市政府把這一問(wèn)題提到重要議事日程，從1984年開(kāi)始，多次向鐵路部門(mén)匯報(bào)做工作。1985年，經(jīng)濟(jì)南鐵路局研究通過(guò)并報(bào)鐵道部批準(zhǔn)，從海州火車(chē)站到連云港港口長(zhǎng)達(dá)40多公里的鐵路列入整體改造規(guī)劃，其中海州火車(chē)站到新浦火車(chē)站之間的老城區(qū)鐵路改線作為重點(diǎn)。按照整體改造項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)，從海州火車(chē)站西向北方向改線，繞過(guò)新浦老城區(qū)再轉(zhuǎn)向東取直至連云港港口，原有路基和海州、新浦兩個(gè)火車(chē)站全部報(bào)廢，選擇其中間位置新建火車(chē)站及相配套的鐵路貨場(chǎng)、站前廣場(chǎng)；報(bào)廢云臺(tái)火車(chē)站，該段鐵路向南平移建朝陽(yáng)編組站；再向東建客車(chē)準(zhǔn)備場(chǎng)，完善東隴海鐵路終端配套功能。建設(shè)投資主要由鐵道部承擔(dān)，地方配合，鐵道部門(mén)成立建設(shè)指揮部，全面負(fù)責(zé)這項(xiàng)工程。

1985年，鐵路改線工程啟動(dòng)。按照先行開(kāi)工建設(shè)繞行線要求，實(shí)施繞行線工程紅線內(nèi)的征地、拆遷、安置等工作，然后建設(shè)相配套的新火車(chē)站、貨場(chǎng)及站前廣場(chǎng)，同步做好朝陽(yáng)編組站和客車(chē)準(zhǔn)備場(chǎng)征地拆遷并開(kāi)工建設(shè)。

1985年，市成立征地拆遷辦公室，首要任務(wù)是做好鐵路改線工程的征地拆遷工作，與鐵路建設(shè)指揮部簽訂征地拆遷包干合同后，進(jìn)入征地拆遷的前期調(diào)查。1987年，市征地拆遷辦公室和市農(nóng)業(yè)局所屬的土地管理辦公室合并成立市土地管理局（市國(guó)土管理局前身），繼續(xù)履行繞行線征地拆遷工作。至1995年，征地拆遷經(jīng)歷了整整10年時(shí)間，拆除了數(shù)萬(wàn)平方米房屋，征用土地5600多畝，其中老城區(qū)鐵路繞行線用地（包括建火車(chē)站和貨場(chǎng)及站前廣場(chǎng)）3000多畝。

鐵路建設(shè)指揮部根據(jù)征地拆遷形象進(jìn)度，分段組織建設(shè)，同步建設(shè)相配套的項(xiàng)目工程。新的鐵路線，提高了鐵路通過(guò)能力，火車(chē)站、貨場(chǎng)、編組站等也滿(mǎn)足鐵路運(yùn)輸管理的需求。10年間，鐵道部門(mén)和地方投入大量的人力和財(cái)力，建設(shè)單位和市有關(guān)單位在協(xié)調(diào)矛盾、征地拆遷、工程建設(shè)等方面付出了辛勤勞動(dòng)。

1996年，鐵路繞行線全線通車(chē)，新浦新火車(chē)站、貨場(chǎng)、編組站等鐵路設(shè)施同時(shí)正式啟用，鐵路老路基和兩個(gè)火車(chē)站及貨場(chǎng)停止使用予以報(bào)廢。之后，市國(guó)土管理局代表市政府與鐵道部門(mén)洽談鐵路報(bào)廢后的土地移交問(wèn)題，按國(guó)家規(guī)定應(yīng)無(wú)償移交土地，但鐵道部門(mén)提出房屋、站臺(tái)、貨場(chǎng)及電信設(shè)備等應(yīng)給予補(bǔ)償，經(jīng)過(guò)近兩年的艱苦談判、磋商，給予合理補(bǔ)償后，于1998年鐵路報(bào)廢后的土地全部移交地方使用。

鐵路改線后留給市區(qū)很大的用地空間，鐵路路基土地（包括鐵路兩側(cè)安全運(yùn)行紅線內(nèi)土地）、兩個(gè)火車(chē)站站區(qū)及貨場(chǎng)土地有2000多畝，市委、市政府決定把鐵路兩側(cè)居民區(qū)、火車(chē)站周邊棚戶(hù)區(qū)、污染企業(yè)均納入城市規(guī)劃改造范圍，土地面積達(dá)3000多畝。1998年，先期啟動(dòng)隴海商業(yè)步行街建設(shè)，規(guī)劃用地范圍，基本利用原鐵路路基及兩側(cè)土地，一期工程從南極路經(jīng)海昌路到通灌路路段。隴海商業(yè)步行街規(guī)劃方案已先于1997年委托清華大學(xué)設(shè)計(jì)，地方出施工圖，由當(dāng)時(shí)的市建委牽頭，新浦區(qū)、國(guó)土局、房產(chǎn)局、拆遷辦等部門(mén)參加組成開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部，統(tǒng)一拆遷，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一建設(shè)。運(yùn)作模式，開(kāi)發(fā)建設(shè)投資與街面兩側(cè)新建的商業(yè)用房營(yíng)銷(xiāo)收益做到自求平衡，略有盈利，地方財(cái)政不出資。首先推平路基，拆除開(kāi)發(fā)建設(shè)紅線內(nèi)的民房和單位房屋，按照規(guī)定給予補(bǔ)償；緊接著全面開(kāi)工建設(shè)商業(yè)步行街，街面兩側(cè)同步按設(shè)計(jì)方案建多層商業(yè)用房，體現(xiàn)本土化建筑風(fēng)格和方便購(gòu)物的人文特色。二期開(kāi)發(fā)仍利用老路基，從南極路路段向西延伸，至西鹽河邊，直至建步行階梯跨過(guò)西鹽河與鹽河北路連接，南極路至西鹽河這一路段的商業(yè)街叫女人街，形成女性購(gòu)物特色。

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與此同時(shí)，啟動(dòng)南極路、海昌路、通灌路的道路改造。對(duì)這三條城區(qū)主干道進(jìn)行降坡、拓寬，與商業(yè)步行街平交通過(guò)，形成南北通達(dá)的交通條件；道路兩側(cè)地塊按照規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成新的商業(yè)街區(qū)；隴海商業(yè)步行街再向東拓展，跨過(guò)龍尾河至郁洲路，利用原鐵路專(zhuān)用線路基建設(shè)隴海路，路兩側(cè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成以大潤(rùn)發(fā)超市、地方海鮮、小商品市場(chǎng)為特色的隴海商業(yè)一條街。

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以隴海商業(yè)步行街開(kāi)發(fā)建設(shè)為中心形成的商業(yè)街區(qū)，呈“豐”字形，是連云港市老城區(qū)最繁華的商業(yè)集中區(qū)。

按照整體改造規(guī)劃，從2000年底開(kāi)始，原新浦火車(chē)站土地及周邊地塊也進(jìn)入開(kāi)發(fā)建設(shè)階段。按照市規(guī)劃部門(mén)劃定的規(guī)劃紅線，市國(guó)土管理局代表市政府與萬(wàn)潤(rùn)集團(tuán)簽訂該地段土地開(kāi)發(fā)建設(shè)框架協(xié)議，根據(jù)開(kāi)發(fā)形象進(jìn)度分段分塊辦理土地出讓及相關(guān)手續(xù)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)，使得這部分土地充分合理利用。特別是2002年郁洲路的南北貫通，為該地段開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了良好的條件，先后建成陽(yáng)光麗景、陽(yáng)光園、怡景苑等若干住宅小區(qū)，至2005年，短短幾年間，新浦老火車(chē)站及周邊地塊改變了面貌，形成新浦老城區(qū)東半部新的亮點(diǎn)。

現(xiàn)在老城區(qū)已經(jīng)看不到鐵路和老火車(chē)站的痕跡了，只在怡景苑小區(qū)里還留下一段幾十米長(zhǎng)的老鐵路路軌作為紀(jì)念，路基用石塊砌起來(lái)，上面蓋上玻璃罩起保護(hù)作用，一面浮雕墻上刻著文字，記載著過(guò)去的歷史。在小區(qū)西門(mén)前的龍尾河上還保留一座30多米長(zhǎng)的鐵路橋，兩個(gè)橋墩、橋架、護(hù)欄、枕木和鐵軌還完整保留，年齡大一些的市民或許還能記得火車(chē)通過(guò)鐵路橋“轟隆轟隆”聲和快到新浦站拉汽笛的聲音。

鐵路改線與老城區(qū)改造

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