深入推進改革創新 激發整體發展活力

【連網】報告指出，今年要加大改革攻堅力度，大力實施科技創新工程，積極推進大眾創業、萬眾創新，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制。

■ 加快突破重點領域改革

（周瑩）【報告內容】進一步轉變政府職能，繼續推進行政審批制度改革，探索“容缺預審”“限時補報”項目審批制度，實施“聯合審圖”“多評合一”等便企措施，推進“戶籍服務改革”“公積金流程優化”等便民舉措。深化財稅體制改革，推動金融改革先行先試，推進農村綜合改革。

【權威解讀】阮冰（市發改委主任）：2016年，我市將圍繞供給側結構性改革，突出問題導向，貫徹落實一批具有重大牽引作用的改革舉措，加快形成引領經濟發展“新常態”的體制機制。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務、轉變職能，加快推進聯合審圖、多評合一等措施，清理規范行政審批中介服務，嚴控服務收費，推動“園區事園區結”，減少對企業生產經營和投資活動干預。深化商事制度改革，針對眾創空間等新型孵化機構集中辦公等特點，簡化住所登記手續，采取一站式窗口、網上申報、多證聯辦等措施，為企業提供便利。

■ 深入推進科技創新

（周瑩 黃文傳）【報告內容】強化企業創新主體作用，實施科技企業培育“十百千”工程，推廣科技金融服務產品，加快培育一批創新型領軍企業和科技型中小企業。加快創新載體平臺建設，推動科研基礎設施和大型科研儀器開放。加速科技成果轉化，著力打造具有地方特色的產學研合作品牌。切實加大對國家級高新區支持力度，加快建設全市創新發展高地。實施更加積極的創新人才政策，推進知識產權試點城市建設。

【權威解讀】李莉（市科技局局長）：2016年，我市將圍繞產業轉型、提質增效，加強創新主體的培育、創新平臺的建設、創新環境的營造，重點突出四項工作，即“兩提升、兩推進”：提升企業知識產權創造運用能力，提升企業研發機構建設水平，推進眾創空間建設，推進科技資源向社會開放。

在強化企業創新主體作用方面，我們將深入推進科技企業培育“十百千”工程，構建部門協同、市縣（區）聯動機制，落實和完善各項扶持政策，加強對企業創新的分類支持和服務。對于龍頭骨干企業，要緊緊圍繞企業創新發展需求及時提供“一企一策”針對性服務，幫助其爭取國家、省級資源，落實各項財稅扶持政策，促進企業做大做強。對于面廣量大的中小企業，要拓展實施“創新創業科技同行”專項行動，幫助其對接各類創新資源，加強科技金融服務，降低其創新創業成本。結合國務院最新修訂的《高新技術企業認定管理辦法》，以“兩提升”為重點，推進實施“小升高”行動計劃，以此帶動企業自主創新能力和核心競爭力的持續提升，壯大以高新技術企業為骨干的創新企業集群。

在加快創新載體平臺建設方面，我們將切實加大對國家級高新區支持力度，推進研發設計、創業孵化、科技金融等要素資源向高新區集聚，加快建設全市創新發展高地。要整合用好本地高校、科研院所資源，支持中科院能動中心爭取國家重大科技基礎設施，依托淮海工學院、716所、中藍連海設計研究院等，探索建立連云港產業技術研究院。建立完善科技資源共享激勵政策，推進科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，支持建設專業（開放）實驗室10個，推動開放大型科研儀器設備1000臺套以上，提高科技資源使用效率。

在加速科技成果轉化方面，我們將積極深化與南京大學、南京理工大學、南京工業大學等高校的新一輪合作，聚焦產業鏈、創新鏈，加強精準化科技招商，引進外部創新資源，針對性地抓好建鏈、補鏈。加快國家科技領軍人才創新驅動中心建設，整合產學研實施主體資源，探索成立連云港技術轉移聯盟，推進建設省跨國技術轉移中心連云港分中心，更加有效地促進產學研協同創新和科技成果轉化。堅持需求導向，深入推進“高企走進院校所，協同創新轉成果”專項行動，務實開展與清華、北大、中科院等高校院所的產學研合作，加強中關村創新資源的對接。

在提高創新服務效能方面，我們將統籌科技資源，建立公開統一的市級科技管理平臺，構建總體布局合理、功能定位清晰的市級科技計劃體系。圍繞事關產業發展的前瞻與共性關鍵技術研發和重大成果轉化，實施重點科技項目50項，讓有限資源用到刀刃上，集中力量辦大事。落實用好企業研發費用加計扣除等科技稅收政策，推廣“蘇科貸”和“科技創新券”政策，促進市場和社會資源更多投入。推進知識產權試點城市建設，加強知識產權創造運用，積極引進和培育知識產權服務機構，探索開展知識產權服務招標制度，為企業開展專業化服務。

■ 鼓勵支持大眾創業

（周瑩 李慧 黃文傳 張明新）【報告內容】加快構建眾創空間，推廣創客空間、創新工場等新型孵化模式，發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用。加快營造有利于創業的制度環境，深化“三證合一、一照一碼”商事制度改革，支持創業投資發展，引導社會資金和金融資本支持創業。大力培育企業家精神和創客文化，支持社會力量舉辦各類創業培訓活動，形成支持創新、投身創業的生動局面。

【權威解讀】李莉（市科技局局長）：2016年，我們將推動省級以上開發園區以創新平臺建設為突破口，圍繞主導產業孵育，建立面向產業的公共研發、公共技術服務和科技金融服務平臺，打造“苗圃-孵化器-加速器”科技企業孵化鏈。推進眾創空間建設，力爭實現眾創空間在市縣和國家級開發園區全覆蓋，進一步加大對大眾創業萬眾創新支撐平臺的投入，引進軟通動力等高端服務型企業在我市建設運營“四眾”平臺。同時組織開展好連云港創新創業大賽，協助扶持創客團隊和創業項目落地孵化，著力營造良好的創新創業生態環境。

【權威解讀】郝新躍（市人力資源和社會保障局局長）：2016年，我們將鼓勵創業作為新一輪積極就業政策的重要內容，全面貫徹《市政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》，大力扶持全民創業，年內扶持全民創業8000人，其中扶持大學生創業1000人。打造“創業咖啡”“大學生村官創業學院”等特色品牌，開展“互聯網+”創業服務，培育我市電商生態圈。2016年完成10個市級創業孵化基地建設。落實創業扶持引導資金，按照國家和省提出“眾創空間”的新標準、新要求，將大力實施創業載體培育計劃，結合地方特色，打造具有連云港特色的創業載體，更好地滿足創業者個性化需求。將進一步完善激勵政策，加大創業孵化和創業服務的補貼標準，促進各類載體提高孵化成功率。深入調研我市互聯網創業就業的現狀和問題，提出切實可靠的對策建議，突出“互聯網+”創業形式，切實將就業創業政策拓展到互聯網企業。

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