“三個(gè)精準(zhǔn)”加快建設(shè)新時(shí)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市新篇章

（□劉增濤）強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)在全市農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)新時(shí)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。”近年來，全市“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，農(nóng)業(yè)“強(qiáng)”有了新進(jìn)展，農(nóng)民“富”有了新提升，農(nóng)村“美”有了新變化。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是我市錨定“十四五”目標(biāo)任務(wù)的攻堅(jiān)突破之年。在這樣一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，連云港作為江蘇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，該如何立足自身優(yōu)勢，積極謀劃加快建設(shè)新時(shí)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市呢？筆者認(rèn)為，可通過如下幾個(gè)途徑。

精準(zhǔn)施策

做優(yōu)做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

民無恒產(chǎn)，則無恒心。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。”推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是加快建設(shè)新時(shí)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的重點(diǎn)課題。一是發(fā)揮地方優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。所謂特色產(chǎn)業(yè)，就是從分工視角，打造具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這種優(yōu)勢或者來自資源稟賦，或者來自創(chuàng)新推動(dòng)，或者來之地域壟斷，特色產(chǎn)業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各縣區(qū)因地制宜做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游。東海發(fā)揮鎮(zhèn)村特色，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合；灌云將農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)觀光等相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合；灌南培育壯大食用菌、稻田綜合種養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)葡萄、淮山藥四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；贛榆實(shí)施“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，打造“電商社區(qū)”“農(nóng)產(chǎn)品工場”；海州依托城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高競爭力。立足于品種、品質(zhì)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，優(yōu)化布局，打造與市場緊密相連的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，提升農(nóng)業(yè)競爭力和效益。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，打造“一社一場”“一村一品”“一鎮(zhèn)一園”“一縣一集群”發(fā)展格局，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進(jìn)的融合態(tài)勢。三是實(shí)施組織創(chuàng)新，促進(jìn)業(yè)態(tài)融合。組織創(chuàng)新的最主要的目的是解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，要積極推進(jìn)以構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與合作社與家庭農(nóng)場及小農(nóng)戶開展生產(chǎn)經(jīng)營合作。不斷優(yōu)化“龍頭企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)場）+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”“公司+基地+大戶+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”等多種運(yùn)營模式，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，創(chuàng)新“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，構(gòu)建分工明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的命運(yùn)共同體。

精準(zhǔn)引育

大力培育本土人才

治國經(jīng)邦，人才為急。3月16日，習(xí)近平總書記在《求是》雜志刊發(fā)的重要文章《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》指出，要打造一支政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)能力的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍，打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”隊(duì)伍是加快建設(shè)新時(shí)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的關(guān)鍵一招。一是加快推動(dòng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民干。要牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村企業(yè)家是鄉(xiāng)村振興的“提速器”和鄉(xiāng)村進(jìn)步的“助推器”的觀念，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，快速打造并集聚一大批具有戰(zhàn)略視野和原創(chuàng)精神的農(nóng)業(yè)農(nóng)村企業(yè)家人才。以新園區(qū)、新平臺(tái)、新崗位，強(qiáng)力吸引游離在城鎮(zhèn)與農(nóng)村的大批農(nóng)民工和各類大專技校畢業(yè)生，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)工商資本帶動(dòng)人力、財(cái)力、物力以及先進(jìn)技術(shù)、理念、管理等進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是積極鼓勵(lì)市民鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與村級(jí)事務(wù)管理，幫助農(nóng)民干。吸引走出去的鄉(xiāng)村精英“回流”，讓飛出去的“鳳凰”飛回來，投身新時(shí)代家鄉(xiāng)建設(shè)。高效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打破阻礙城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的各種“藩籬”，引導(dǎo)支持一批鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)一批鄉(xiāng)賢能人參與村級(jí)事務(wù)管理，要為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)造各種有利條件，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)部門為鄉(xiāng)賢回歸提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。不斷完善“創(chuàng)業(yè)服務(wù)直通車”配套措施。三是持續(xù)強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，自己親自干。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施主體，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。加快推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，培育高素質(zhì)農(nóng)民，以農(nóng)民職業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和提升農(nóng)民隊(duì)伍，用政策和制度聚人才、增人氣，形成鄉(xiāng)村振興的合力。

精準(zhǔn)聚焦

不斷拓寬增收渠道

治國之道，富民為始。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬,增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。”持續(xù)增加農(nóng)民收入是加快建設(shè)新時(shí)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的中心任務(wù)。一要接續(xù)增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。緊跟市場需求，將港城山海特色、東海水晶、贛榆海產(chǎn)品、灌南食用菌等產(chǎn)業(yè)品牌化、精品化，進(jìn)一步提升收益。加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)業(yè)+教育、農(nóng)業(yè)+文化、農(nóng)業(yè)+療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)施家庭農(nóng)場“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體聯(lián)合與合作，讓小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。二是大力深化農(nóng)村綜合改革拓寬增收渠道。實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)“百千萬”工程，進(jìn)一步盤活土地資源，解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理，讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的參與者和受益者。健全村股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行機(jī)制，積極探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能的有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷拓寬農(nóng)民增收新渠道。繼續(xù)將清理農(nóng)村公共空間作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村增收達(dá)標(biāo)的首要措施，為促進(jìn)集體增收、群眾致富奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。三是從實(shí)抓好惠農(nóng)政策落實(shí)到位。加大農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼監(jiān)管力度，切實(shí)保障中央和省、市各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策及時(shí)兌現(xiàn)。持續(xù)鞏固現(xiàn)有脫貧成果，開展農(nóng)村低收入戶勞動(dòng)力就業(yè)送培訓(xùn)、送技能和送崗位活動(dòng)，落實(shí)公益性崗位補(bǔ)貼、企業(yè)用工稅收減免等扶持政策，確保有意愿和勞動(dòng)能力的建檔立卡低收入人口全部就業(yè)。加快扶貧資產(chǎn)確權(quán)頒證和新增扶貧資金折股量化工作，推動(dòng)資產(chǎn)收益分配到村、量化到戶。進(jìn)一步健全社會(huì)救助各項(xiàng)政策，完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

本文系2023年江蘇省委書記省長圈定重點(diǎn)課題《加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)亟需關(guān)注的重點(diǎn)問題及對(duì)策建議》階段性成果。

作者單位：連云港市社會(huì)科學(xué)院

總值班: 吳弋     編輯: 馬靜靜     

來源: 連云港發(fā)布

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