連環發〔2025〕118號
連云港市生態環境局關于進一步
優化營商環境促進經濟高質量發展的通知
各駐縣（區）生態環境局、功能板塊分局，局機關各處室、直屬單位：
為深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實省政府辦公廳《江蘇省優化營商環境行動方案（2025版）》（蘇政辦發〔2025〕20號），省生態環境廳《進一步促進民營經濟綠色發展的若干措施》（蘇環發〔2025〕7號）等文件精神，指導我市生態環境系統更好支持服務地方經濟高質量發展，結合我市實際，現就有關事項通知如下。
一、強化項目準入指導。開展生態環境分區管控評估跟蹤與動態調整，推動生態環境分區管控成果與規劃和項目準入有機結合，為產業高質量發展提供空間保障。拓展建設項目環境準入智能管家服務功能，實施招商引資項目24小時快速研判機制，強化項目選址選線、產業合規等個性化政策指引。推廣“環境影響評價信用平臺”“中介超市”應用，協助建設單位方便、快捷擇優選取環評機構。
二、深化環評審批改革。深入推進規劃環評與項目環評聯動，同一類型且符合聯動條件的建設項目可實施環評“打捆”審批；對符合規劃環評要求，不新增污染物排放、不新增用地、應編制環境影響報告表的改擴建項目，可實施告知承諾制審批。對裝備更新、清潔原料替代項目，在不新增污染物排放的情況下，無需重新辦理環評審批手續，納入排污許可管理。對依法納入排污許可簡化管理的排污項目，根據企業申請，在建設項目開工前可同步辦理環評與排污許可手續。
三、優化項目審批服務。對選址敏感、工藝復雜的建設項目靠前服務，明確環境制約因素及整改路徑，指導建設單位提高環評編制效率，壓縮環評技術評估時限至20個工作日。優化建設項目環境影響評價文件內部審查程序，在保障審批質量的前提下，壓縮環評報告書、報告表審批時限至17、12個工作日。建立排污許可證到期預警提醒制度，指導排污單位做好持證排污，實施排污許可證當日許可、當日出證。
四、統籌總量指標管理使用。優化排污總量指標儲備庫建設，采取跨來源類別使用、區域統籌調配或向上級儲備庫申請等措施，合理高效配置環境資源，優先保障重點項目建設總量指標。對五大類（二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、化學需氧量、揮發性有機污染物）單項新增年排放量小于0.1噸和兩大類（氨氮、總磷）單項新增年排放量小于0.01噸的建設項目，免予項目建設單位提交總量指標說明。
五、提高政務服務水平。不斷提升政務服務事項標準化、規范化、便利化，動態維護行政服務辦事指南，實現“市縣同標”，為企業群眾辦事提供智能化、精準化、便捷化指引。推進政務服務集成化辦理，對企業投資的同一建設項目，涉及生態環境部門多個行政許可事項的，加強行政許可事項銜接，提供“一站式”辦理服務。
六、積極推行柔性執法。推行“邀約式”幫扶指導，幫助企業完善環境管理制度，梳理排查環境違法風險，更好引導企業合法經營、預防糾錯。建立完善以企業信用等級和行業領域風險為基礎的差異化監管機制，對列入“綜合查一次”豁免清單的企業，原則上不開展現場檢查。依托生態環境智慧監管平臺拓展非現場監管手段及應用場景，提升非現場執法監管比例。堅持審慎處罰原則，制定實施并動態更新生態環境領域不予處罰、從輕處罰清單，堅持處罰與教育相結合，強化法治培訓、以案說法，引導當事人自覺遵法守法。
七、強化第三方機構監管。對環評編制、環境監測、土壤調查等第三方環保專業服務機構加大監督力度，嚴厲打擊弄虛作假行為，督促提升服務質效，推動規范市場秩序。分領域探索第三方機構信用分級分類監管機制，對嚴重失信主體進行公示，形成對違法失信行為的有效制約，提高行政監管效能。
八、暢通信用修復渠道。積極推行“三書送達”，即處罰文書、信用告知與信用修復指南同步送達，宣傳信用修復操作流程，及時指導企業開展信用修復。對在規定期限內積極糾正失信行為、消除不良影響的企業，縮短懲戒期限，助力開展信用修復，實現失信周期最短化。
九、推動惠企政策落地。探索將非重點行業中以電或外供熱能源作為動力，無有毒有害及惡臭氣體排放、污染物年排放量100千克以下的涉氣企業納入重污染天氣應急管控停限產豁免范圍。優化建設用地土壤污染狀況調查報告評審流程，協助土地使用權人快速推進土地開發利用。持續開展送法到鎮、入園等普法宣傳活動，拓寬線上線下政策咨詢渠道，快速響應企業訴求，確保各項助企紓困政策直達企業、惠及企業，提高市場主體的滿意度。
十、加大環保資金支持。強化生態環境保護專項資金項目申報幫扶，助力項目單位向上爭取環保資金補助。加強對項目資金全流程監督指導，助力企業提升項目資金使用績效水平。組織開展銀企對接，通過“環保貸”“環保擔”“環基貸”等金融產品助力企業解決環境治理融資難題。加大企業綠色金融政策支持力度，對開展環保專用設備更新改造、減污降碳協同控制的企業給予金融等政策內支持。實施綠色債券貼息政策，降低企業融資成本。
十一、強化環保科技服務。構建多元主體參與的生態環境領域協同創新機制，鼓勵科研機構、高等院校、高新技術企業圍繞突出環境問題開展污染防治技術產學研合作和成果轉化。依托國家、省生態環境科技成果轉化服務平臺等資源，搭建市級污染防治技術供需對接平臺，鼓勵企業通過線上線下方式咨詢環境污染治理和生態修復等先進適用技術，助力企業提升污染治理水平。
連云港市生態環境局
2025年9月5日
連環發〔2025〕118號（連云港市生態環境局關于進一步優化營商環境促進經濟高質量發展的通知）.pdf
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