連云港市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法

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第一章 總 則

第一條  為加快推動連云港市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）使用和管理，提高資金使用績效，根據(jù)《中共連云港市委 連云港市人民政府關(guān)于推動文化建設(shè)邁上新臺階的實(shí)施意見》（連發(fā)〔2015〕40號）和《江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化）發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2016〕4號）等文件精神，制定本辦法。

第二條  專項(xiàng)資金由市級財(cái)政預(yù)算安排。市委宣傳部（市文改辦）牽頭，會同市財(cái)政局、市文廣新局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理工作。

第三條  專項(xiàng)資金管理和使用圍繞“做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，按照“兩效統(tǒng)一”要求，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、公開公正、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則。

 第二章 支持范圍和方式

第四條  專項(xiàng)資金支持范圍：

（一）文化產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目

1.主要支持動漫游戲、廣告會展、藝術(shù)品交易、文化設(shè)計(jì)創(chuàng)意、文化旅游等文化創(chuàng)意門類，重點(diǎn)扶持以文化內(nèi)容、文化創(chuàng)意為核心，具有發(fā)展前景和導(dǎo)向意義、提升文化產(chǎn)品內(nèi)涵和質(zhì)量的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

2.與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，發(fā)掘、提升地域傳統(tǒng)文化資源并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的項(xiàng)目；

3.文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項(xiàng)目；

4.骨干文化企業(yè)“走出去”及具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化服務(wù)出口項(xiàng)目；

5.具有較好發(fā)展前景的成長型小微文化企業(yè)項(xiàng)目。

（二）文化金融融合項(xiàng)目

1.鼓勵探索股權(quán)投資模式。引導(dǎo)社會資本、金融資本成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮政府投資基金作用；

2.支持文化金融產(chǎn)品創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展“連文貸”、中小貸、征信貸等文化金融產(chǎn)品，支持設(shè)立文化金融服務(wù)券。

（三）文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目

1.支持市級重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持打造綜合性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺；

2.支持文化對外發(fā)展，支持我市舉辦和組織參加重要展會和交流活動等。

（四）其他項(xiàng)目

1.其他經(jīng)研究確定需要給予支持的項(xiàng)目；

2.支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中需發(fā)生的工作經(jīng)費(fèi)、評審經(jīng)費(fèi)和聘請中介機(jī)構(gòu)費(fèi)用等。

第五條  專項(xiàng)資金主要采取項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息、以獎代補(bǔ)等扶持方式。

（一）項(xiàng)目補(bǔ)助。對扶持項(xiàng)目發(fā)生的相關(guān)性支出給予補(bǔ)助。

（二）貸款貼息。對使用金融機(jī)構(gòu)貸款的文化類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以其在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)實(shí)際發(fā)生的銀行貸款利息額，給予適當(dāng)貼息補(bǔ)助。

（三）以獎代補(bǔ)。對已經(jīng)完成的、具有良好社會和經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目實(shí)行以獎代補(bǔ)。

（四）其他扶持方式。根據(jù)發(fā)展實(shí)際需要，創(chuàng)新使用服務(wù)購買、股權(quán)投資、融資增信等其他扶持方式。

第三章 管理職責(zé)

第六條  專項(xiàng)資金按照“分級管理、各司其責(zé)、相互配合”的原則，劃分市、縣財(cái)政、宣傳及文化部門的行政監(jiān)管職能，在各環(huán)節(jié)做到職責(zé)分明、責(zé)任清晰。

第七條  市級財(cái)政部門的主要職責(zé)包括：

（一）會同市委宣傳部（市文改辦）、市文廣新局共同制定專項(xiàng)資金管理辦法，研究專項(xiàng)資金扶持政策；

（二）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金年度預(yù)算編制和市級預(yù)算執(zhí)行；

（三）參與制定年度項(xiàng)目申報(bào)指南；

（四）參與文化產(chǎn)業(yè)類申報(bào)項(xiàng)目的形式審查、專家評審、實(shí)地考察，提出擬資助項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)安排建議；

（五）參與文化金融融合、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和其他類項(xiàng)目的資金使用研究；

（六）參與專項(xiàng)資金執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。

第八條  市委宣傳部（市文改辦）、市文廣新局的主要職責(zé)包括：

（一）研究提出專項(xiàng)資金年度工作思路和支持重點(diǎn)，編制年度工作計(jì)劃等；

（二）參與制定專項(xiàng)資金管理辦法，研究專項(xiàng)資金扶持政策；

（三）制定年度文化產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目申報(bào)指南、發(fā)布申報(bào)公告；組織項(xiàng)目申報(bào)，指導(dǎo)縣區(qū)項(xiàng)目申報(bào)和初審；組織項(xiàng)目形式審查、專家評審、實(shí)地考察，提出擬資助項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)安排建議；對當(dāng)年擬扶持項(xiàng)目的對外公示；

（四）參與文化金融融合、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和其他類項(xiàng)目的資金使用研究；

（五）督促并指導(dǎo)縣區(qū)宣傳、文化部門做好項(xiàng)目執(zhí)行管理，組織開展監(jiān)督檢查，對市直項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管；

（六）設(shè)立專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，根據(jù)工作安排組織開展績效評價(jià)，向市財(cái)政局提交年度績效評價(jià)報(bào)告。

第九條  縣區(qū)財(cái)政部門的主要職責(zé)包括：

（一）根據(jù)年度文化產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目申報(bào)指南和相關(guān)規(guī)定，配合當(dāng)?shù)匦麄鳌⑽幕块T做好專項(xiàng)資金的申報(bào)工作，做好申報(bào)單位的資格審查；

（二）監(jiān)督管理補(bǔ)助資金的預(yù)算執(zhí)行，按《預(yù)算法》、國庫資金支付相關(guān)規(guī)定、政府采購相關(guān)要求撥付資金；負(fù)責(zé)收回未按規(guī)定使用或閑置沉淀的專項(xiàng)資金；

（三）配合當(dāng)?shù)匦麄鳌⑽幕块T做好項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)管、跟蹤反饋和績效考評等工作。

第十條  縣區(qū)宣傳、文化部門的主要職責(zé)包括：

（一）根據(jù)年度文化產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目申報(bào)指南和相關(guān)規(guī)定，會同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門做好專項(xiàng)資金的申報(bào)工作，負(fù)責(zé)審核申報(bào)單位的申報(bào)資格，項(xiàng)目的可行性、真實(shí)性，申報(bào)項(xiàng)目材料的完整性，申報(bào)項(xiàng)目與文化類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度；

（二）會同財(cái)政部門做好扶持項(xiàng)目的執(zhí)行監(jiān)管、跟蹤反饋和績效考評等工作，按要求向上級宣傳文化部門匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展和資金撥付使用情況等。

第十一條  專項(xiàng)資金使用單位的主要職責(zé)包括：

（一）按項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施；

（二）規(guī)范使用專項(xiàng)資金，按財(cái)務(wù)管理要求做好項(xiàng)目會計(jì)核算；

（三）自覺接受審計(jì)、財(cái)政、宣傳文化部門對已扶持項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，并按要求提供相關(guān)的項(xiàng)目和財(cái)務(wù)資料；

（四）配合宣傳文化部門做好項(xiàng)目績效評價(jià)；

（五）確保各環(huán)節(jié)提供資料的真實(shí)性、完整性；

（六）按規(guī)定應(yīng)履行的其他職責(zé)。

第四章 項(xiàng)目管理

第十二條  專項(xiàng)資金文化產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制度。每年市委宣傳部（市文改辦）、市文廣新局會同市財(cái)政局下發(fā)年度項(xiàng)目申報(bào)指南，明確項(xiàng)目申報(bào)細(xì)則。各文化產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)申報(bào)指南，向所在地宣傳部門申報(bào)項(xiàng)目，市直企業(yè)（單位）直接向市委宣傳部（市文改辦）申報(bào)。市委宣傳部（市文改辦）、 市文廣新局會同市財(cái)政局對文化產(chǎn)業(yè)類申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行形式審查、項(xiàng)目評審、實(shí)地考察、會商、經(jīng)費(fèi)下達(dá)。

第十三條  文化金融融合、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和其他類項(xiàng)目，由市委宣傳部（市文改辦）、市文廣新局和市財(cái)政局共同協(xié)商一致后，下達(dá)經(jīng)費(fèi)。

第十四條  專項(xiàng)資金專款專用。縣區(qū)財(cái)政部門應(yīng)配合當(dāng)?shù)匦麄鳌⑽幕块T及時(shí)撥付資金，不得截留挪作他用。專項(xiàng)資金原則上不得用于工資福利和公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出，不得用于與申報(bào)實(shí)施方案不相符的支出。

第五章 監(jiān)督檢查與績效評價(jià)

第十五條  各級宣傳、文化部門和財(cái)政部門要依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的監(jiān)督檢查，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保專項(xiàng)資金按規(guī)定用途使用。

第十六條  資金使用單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國家財(cái)政、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督。

第十七條  對違規(guī)使用專項(xiàng)資金，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假、挪用或擠占專項(xiàng)資金的，一經(jīng)查實(shí)，收回專項(xiàng)資金， 3年內(nèi)取消項(xiàng)目單位申報(bào)本專項(xiàng)資金的資格。同時(shí)依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處理。

第十八條  市委宣傳部（市文改辦）、市文廣新局會同市財(cái)政局對專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目實(shí)施過程和完成結(jié)果根據(jù)工作安排進(jìn)行績效考評，績效考評結(jié)果作為以后年度安排專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。

第六章 附 則 

第十九條 本辦法由市委宣傳部（市文改辦）會同市財(cái)政局、市文廣新局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自2017年10月1日起施行，有效期暫定5年，《連云港市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法》（連財(cái)規(guī)〔2011〕13號）同時(shí)廢止。

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