經(jīng)過多年的發(fā)展，我市已經(jīng)建立了全方位開放的園區(qū)經(jīng)濟(jì)體系，擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等多維開放載體。與此同時(shí)，我市還建有南北共建園區(qū)、國(guó)家東中西合作示范區(qū)等協(xié)同發(fā)展開放載體。省級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)高新區(qū)、省級(jí)農(nóng)高區(qū)、省級(jí)大學(xué)園等省級(jí)開放創(chuàng)新平臺(tái)載體豐富，我市還擁有一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度加快，招商引資難度加大，經(jīng)濟(jì)園區(qū)產(chǎn)城融合是大勢(shì)所趨。市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任盧山表示，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)公共服務(wù)水平提升是產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的需要，更是連云港園區(qū)城市化進(jìn)程中要補(bǔ)齊的短板。在這個(gè)過程中，我們要堅(jiān)持高端定位、協(xié)同推進(jìn)。

■ 加速發(fā)展的園區(qū)，呼喚更加配套的公共服務(wù)

　　隨著社交媒體的快速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)空間的無(wú)限延伸，新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)工人視野和需求不斷變化，他們需要更加高標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)公共服務(wù)體系。同這些需求相比，我市相關(guān)園區(qū)的配套設(shè)施還不足，服務(wù)水平有待提升。

　　2019年第八屆亞洲煉油和石化科技大會(huì)暨亞洲石化科技與裝備展覽會(huì)在徐圩新區(qū)舉行。期間，筆者采訪了多位跨國(guó)企業(yè)高管，他們當(dāng)時(shí)對(duì)投資徐圩新區(qū)最大的顧慮就是公共設(shè)施配套不足，擔(dān)心很難吸引到年輕人在這里就業(yè)落戶。其中一位國(guó)際知名化工企業(yè)負(fù)責(zé)人直言不諱：“投資徐圩新區(qū)，我們還需要一個(gè)社區(qū)環(huán)境。”

　　這樣的顧慮同樣出現(xiàn)在市開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)等區(qū)域。兩年前，杭州一家大數(shù)據(jù)企業(yè)來(lái)連考察項(xiàng)目，明確表示園區(qū)一定要有起碼的公共設(shè)施配套。正如一位知名企業(yè)的人力資源部負(fù)責(zé)人所說(shuō)，早年的企業(yè)職員更看重收入，現(xiàn)在的企業(yè)職員在收入之外，還追求生活方便，要有教育醫(yī)療養(yǎng)老配套設(shè)施。在薪水相等的情況下，擁有完善配套設(shè)施的園區(qū)無(wú)疑更具有吸引力。在企業(yè)努力控制用人成本的今天，投資首選是可以給職工帶來(lái)更好公共服務(wù)的地方。

　　過去幾年，市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、徐圩新區(qū)三大板塊在這方面都做了大量工作，成效也較為明顯。徐圩新區(qū)不僅開設(shè)了商業(yè)綜合體，還開設(shè)了許多超市等小型商業(yè)體。與此同時(shí)，徐圩新區(qū)還加快云湖等旅游景區(qū)商業(yè)開發(fā)。市開發(fā)區(qū)則引入了星級(jí)教育集團(tuán)，并通過建設(shè)涉外醫(yī)院和開發(fā)朝陽(yáng)小鎮(zhèn)、藤花落遺址公園等方式，讓市開發(fā)區(qū)煙火味更足。高新區(qū)也加快了園區(qū)商業(yè)、休閑等設(shè)施建設(shè)開發(fā)。

　　■ 工業(yè)園區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)融合推進(jìn)

　　同國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)相比，我市省級(jí)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)高區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)面臨的公共供給壓力更大。

　　贛榆是全市工業(yè)集中區(qū)布局的重點(diǎn)區(qū)域，在推進(jìn)的過程中，遇到的最大難題就是人難找。為了解決這個(gè)問題，該區(qū)將工業(yè)集中區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)融合推進(jìn)。即在推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，取得了較好的成效。

　　在外地，無(wú)論是深圳，還是蘇南的昆山、張家港、盛澤等工業(yè)集中區(qū)，都是在推進(jìn)工業(yè)化的過程中，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。所以說(shuō)，省級(jí)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)城融合要結(jié)合縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)度推進(jìn)。通過承接資本積累，促進(jìn)人流、物流、信息流等有效流動(dòng)，從而提高相關(guān)分工水平，促進(jìn)承接地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在這個(gè)過程中，我市各個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)應(yīng)解決幾個(gè)突出問題，首先要解決好一二三產(chǎn)融合發(fā)展的問題。眾所周知，產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展為城市帶來(lái)了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)以及新的商業(yè)模式。第一產(chǎn)業(yè)是第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)也對(duì)第二產(chǎn)業(yè)起著提升的作用。其次要根據(jù)自身特色選擇合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。目前，我市省級(jí)經(jīng)開區(qū)主要有“勞動(dòng)密集型”“勞動(dòng)+資金雙密型”“技術(shù)+資金雙密型”以及“技術(shù)+人才雙密型”4個(gè)不同的產(chǎn)業(yè)模式，相關(guān)園區(qū)的城市化應(yīng)根據(jù)自己產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色，尋找最符合自身發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)模式。

　　■ 推進(jìn)產(chǎn)城融合還需要政策扶持

　　在配備好學(xué)校、好醫(yī)院的同時(shí)，還需要通過政策支持促進(jìn)產(chǎn)城融合。以蘇州工業(yè)園為例，明確提出商業(yè)區(qū)位于工業(yè)園的中心地帶，其南北兩側(cè)，由內(nèi)向外依次是居住區(qū)和工業(yè)園，并注意留有一定的規(guī)劃余地。為了保障這些要求不走樣，蘇州工業(yè)園不僅在園區(qū)規(guī)劃中確定了所有土地的用途、規(guī)模、開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，而且將相關(guān)的控制項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行定量化處理。

　　為了更好地推進(jìn)園區(qū)城市化進(jìn)程，港城還需要引入社區(qū)概念，讓居住在其中的人感受到城市的美好。例如蘇州工業(yè)園鄰里中心就設(shè)計(jì)了全功能的社區(qū)服務(wù)體系，涵蓋了政府公共服務(wù)、市場(chǎng)商業(yè)服務(wù)和社會(huì)公益服務(wù)等內(nèi)容。社區(qū)商業(yè)載體是園區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，包括房屋租賃、物業(yè)管理、房產(chǎn)銷售、酒店運(yùn)營(yíng)和商品銷售。在具體操作中主要有區(qū)域性便捷住宿服務(wù)，餐飲主要以家庭餐飲為主，消費(fèi)主要滿足居民日常消費(fèi)。以蘇州工業(yè)園為例，這里鄰里中心配備了12項(xiàng)基本功能并配備公共服務(wù)載體，面積一般在2000至3000平方米，覆蓋3至4個(gè)社區(qū)，提供一站式政務(wù)服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，并且還提供社會(huì)組織管理等一系列社區(qū)公共服務(wù)。（□ 周瑩 連發(fā)）

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