經過多年的發展，我市已經建立了全方位開放的園區經濟體系，擁有國家級經開區、國家高新區、自貿試驗區等多維開放載體。與此同時，我市還建有南北共建園區、國家東中西合作示范區等協同發展開放載體。省級開發區、省級高新區、省級農高區、省級大學園等省級開放創新平臺載體豐富，我市還擁有一批鄉鎮工業集中區。隨著產業轉型速度加快，招商引資難度加大，經濟園區產城融合是大勢所趨。市委黨校經濟教研室主任盧山表示，推進經濟園區公共服務水平提升是產業園區轉型的需要，更是連云港園區城市化進程中要補齊的短板。在這個過程中，我們要堅持高端定位、協同推進。

■ 加速發展的園區，呼喚更加配套的公共服務

　　隨著社交媒體的快速發展、網絡空間的無限延伸，新時代的產業工人視野和需求不斷變化，他們需要更加高標準的園區公共服務體系。同這些需求相比，我市相關園區的配套設施還不足，服務水平有待提升。

　　2019年第八屆亞洲煉油和石化科技大會暨亞洲石化科技與裝備展覽會在徐圩新區舉行。期間，筆者采訪了多位跨國企業高管，他們當時對投資徐圩新區最大的顧慮就是公共設施配套不足，擔心很難吸引到年輕人在這里就業落戶。其中一位國際知名化工企業負責人直言不諱：“投資徐圩新區，我們還需要一個社區環境。”

　　這樣的顧慮同樣出現在市開發區、自貿試驗區連云港片區等區域。兩年前，杭州一家大數據企業來連考察項目，明確表示園區一定要有起碼的公共設施配套。正如一位知名企業的人力資源部負責人所說，早年的企業職員更看重收入，現在的企業職員在收入之外，還追求生活方便，要有教育醫療養老配套設施。在薪水相等的情況下，擁有完善配套設施的園區無疑更具有吸引力。在企業努力控制用人成本的今天，投資首選是可以給職工帶來更好公共服務的地方。

　　過去幾年，市開發區、高新區、徐圩新區三大板塊在這方面都做了大量工作，成效也較為明顯。徐圩新區不僅開設了商業綜合體，還開設了許多超市等小型商業體。與此同時，徐圩新區還加快云湖等旅游景區商業開發。市開發區則引入了星級教育集團，并通過建設涉外醫院和開發朝陽小鎮、藤花落遺址公園等方式，讓市開發區煙火味更足。高新區也加快了園區商業、休閑等設施建設開發。

　　■ 工業園區發展與城鎮化建設融合推進

　　同國家級經濟園區相比，我市省級開發區、高新區、農高區以及鄉鎮工業集中區面臨的公共供給壓力更大。

　　贛榆是全市工業集中區布局的重點區域，在推進的過程中，遇到的最大難題就是人難找。為了解決這個問題，該區將工業集中區發展和城鎮化建設融合推進。即在推進工業集中區建設的同時，積極推進小城鎮建設，取得了較好的成效。

　　在外地，無論是深圳，還是蘇南的昆山、張家港、盛澤等工業集中區，都是在推進工業化的過程中，實現了城鎮化。所以說，省級開發區和工業集中區的產城融合要結合縣城和鄉鎮城鎮化進度推進。通過承接資本積累，促進人流、物流、信息流等有效流動，從而提高相關分工水平，促進承接地的產業發展。

　　在這個過程中，我市各個省級經濟園區應解決幾個突出問題，首先要解決好一二三產融合發展的問題。眾所周知，產業的融合發展為城市帶來了新技術、新業態以及新的商業模式。第一產業是第二、第三產業的發展基礎，同時第二、第三產業的發展能帶動第一產業的發展，第二產業的發展在促進第三產業發展的同時，第三產業也對第二產業起著提升的作用。其次要根據自身特色選擇合適的產業發展方向。目前，我市省級經開區主要有“勞動密集型”“勞動+資金雙密型”“技術+資金雙密型”以及“技術+人才雙密型”4個不同的產業模式，相關園區的城市化應根據自己產業的發展特色，尋找最符合自身發展要求的產業模式。

　　■ 推進產城融合還需要政策扶持

　　在配備好學校、好醫院的同時，還需要通過政策支持促進產城融合。以蘇州工業園為例，明確提出商業區位于工業園的中心地帶，其南北兩側，由內向外依次是居住區和工業園，并注意留有一定的規劃余地。為了保障這些要求不走樣，蘇州工業園不僅在園區規劃中確定了所有土地的用途、規模、開發標準，而且將相關的控制項指標進行定量化處理。

　　為了更好地推進園區城市化進程，港城還需要引入社區概念，讓居住在其中的人感受到城市的美好。例如蘇州工業園鄰里中心就設計了全功能的社區服務體系，涵蓋了政府公共服務、市場商業服務和社會公益服務等內容。社區商業載體是園區公共服務機構主要經濟來源，包括房屋租賃、物業管理、房產銷售、酒店運營和商品銷售。在具體操作中主要有區域性便捷住宿服務，餐飲主要以家庭餐飲為主，消費主要滿足居民日常消費。以蘇州工業園為例，這里鄰里中心配備了12項基本功能并配備公共服務載體，面積一般在2000至3000平方米，覆蓋3至4個社區，提供一站式政務服務和基本公共衛生服務，并且還提供社會組織管理等一系列社區公共服務。（□ 周瑩 連發）

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