隨著城市化進程的加快、企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)工人的匯集，市開發(fā)區(qū)、連云港高新區(qū)、徐圩新區(qū)等國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、示范區(qū)面臨新一輪產(chǎn)城融合的挑戰(zhàn)。同樣，縣城周邊的工業(yè)園區(qū)也面臨著產(chǎn)城融合的難題。

　　面對新的挑戰(zhàn)，港城工業(yè)園區(qū)如何破解產(chǎn)城融合的難題呢？

需解決好生活和生產(chǎn)難題

　　當前，“園區(qū)+城市”正成為國內(nèi)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的趨勢。這種模式被業(yè)內(nèi)人士解讀為可以有效破解工業(yè)園區(qū)公共服務供應不足、人口紅利減弱、管理水平低效、生態(tài)惡化等問題。因為隨著勞動密集型行業(yè)逐步退出工業(yè)園區(qū)，以高端制造、智力勞動為特色的新制造業(yè)正在成為工業(yè)園區(qū)追求的新方向。

　　在這種新趨勢下，人的功能正在加強。為了讓更多的人可以留在工業(yè)園區(qū)，增強對區(qū)域的歸屬感，越來越多的工業(yè)園區(qū)選擇補齊產(chǎn)城融合短板，增加公共服務供給，以高品質(zhì)的園區(qū)生活吸引年輕族群、高端人才聚集。

　　同傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)不同，今天工業(yè)園區(qū)經(jīng)營的理念在發(fā)生變化。過去單一企業(yè)運營整個生產(chǎn)鏈的時代正在被解構(gòu)。為了分擔風險，龍頭企業(yè)正在收縮其供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈的擴張行為。這并不是說他們放棄所在行業(yè)的競爭優(yōu)勢，而是選擇抓大放小。在這樣的時代，協(xié)同生產(chǎn)成為園區(qū)管理者必須要考慮的問題。特別是在全球產(chǎn)業(yè)鏈風險增大、供應鏈成本上升的大背景下，園區(qū)更加需要圍繞龍頭企業(yè)開展以商招商，從而讓整個園區(qū)有效供給產(chǎn)業(yè)的上中下游需求。在這個方面，徐圩新區(qū)做得較為出色，目前徐圩新區(qū)基礎原料就地轉(zhuǎn)化率達70%以上，已形成低能耗、低排放、高效率的現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展體系。

　　市開發(fā)區(qū)和連云港高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)集中度和特色上同徐圩新區(qū)相比略顯不足，這主要是因為園區(qū)性質(zhì)決定的。市開發(fā)區(qū)當前集中發(fā)展的是醫(yī)藥和新材料兩大產(chǎn)業(yè)。但是，市開發(fā)區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)存在缺鏈、少鏈現(xiàn)象。連云港高新區(qū)整體產(chǎn)業(yè)門類還不夠清晰，重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)集中度不高。

　　面對發(fā)展新要求，我市各個園區(qū)需進一步細化園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定1至3個主導產(chǎn)業(yè)，快速摸清產(chǎn)業(yè)鏈，確保及時補鏈強鏈。在這個過程中，我市可以通過產(chǎn)城融合發(fā)展的模式，促進補鏈強鏈。

　　我市經(jīng)濟專家認為，在產(chǎn)業(yè)鏈為主導的園區(qū)經(jīng)濟時代，企業(yè)和企業(yè)之間的壁壘被打破，雙方關(guān)系更加融洽。這就帶來了人的交流需求增加，從而變相推動產(chǎn)城融合。在這樣的背景下，園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人特別是高端藍領的比重將急劇增加，這就要求園區(qū)必須提供教育、醫(yī)療、娛樂等資源滿足這些新晉產(chǎn)業(yè)工人需求，從而穩(wěn)定園區(qū)工人隊伍，為招商引資準備加分項。

應做好區(qū)域劃分

　　近日，筆者在徐圩新區(qū)云湖采訪時，發(fā)現(xiàn)早幾年做的商業(yè)綜合體、中央廚房、集中居住區(qū)正在持續(xù)擴容。“這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然。”徐圩新區(qū)相關(guān)負責人表示，如今徐圩新區(qū)已經(jīng)有上萬名員工，還有好幾萬元的項目建設人員，這些人都需要在此感受美好生活。為此，他們持續(xù)在產(chǎn)城融合上下功夫，積極幫助企業(yè)留人。

　　市開發(fā)區(qū)則著力在教育和醫(yī)療上發(fā)力。今年以來，市開發(fā)區(qū)加快推進蒼梧小學開發(fā)區(qū)校區(qū)和新海實驗中學開發(fā)區(qū)校區(qū)項目建設，作為本年度開發(fā)區(qū)投資最大的教育民生項目，該項目目前進行承臺開挖及地下室圍護樁施工。連云港市第一人民醫(yī)院開發(fā)區(qū)院區(qū)明年有望投用。

　　連云港高新區(qū)同城市融合度比較好，吾悅、萬達兩個商業(yè)綜合體也融入其中。然而，受制于產(chǎn)業(yè)空間限制，連云港高新區(qū)還需要在產(chǎn)業(yè)上發(fā)力。

　　當前，我市越來越多的園區(qū)意識到產(chǎn)城融合是趨勢。專家表示，當前，我市各大園區(qū)需高度重視園區(qū)產(chǎn)業(yè)分區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。簡單地說，就是要根據(jù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、城市形態(tài)以及居住環(huán)境三個維度設計園區(qū)的分離區(qū)、促進區(qū)。在這種模式下，分離區(qū)就是將工業(yè)企業(yè)集中分布在某個區(qū)域里，融合區(qū)主要布局住宅、商業(yè)、服務業(yè)、工業(yè)鄰里中心等業(yè)態(tài)。這些區(qū)域之間以便捷的快速公交串聯(lián)。

重視規(guī)劃引領效應

　　當前，我市三大國家級工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合速度正在加快。但有些園區(qū)的功能分布還不夠清晰，工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)過分臨近，很容易引發(fā)鄰避效應等風險。這表明我市園區(qū)在推進產(chǎn)城融合的過程中，規(guī)劃意識還需要進一步加強。蘇州工業(yè)園最重要的經(jīng)驗就是一張藍圖畫到底。我市也需積極通過設立地方性法規(guī)的方式，將一張藍圖畫到底的規(guī)范通過法律方式規(guī)范起來，避免出現(xiàn)規(guī)劃難以執(zhí)行等問題。

　　在具體操作中，我市工業(yè)園區(qū)可以參考大灣區(qū)模式。大灣區(qū)產(chǎn)城融合模式是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)模式。在這種模式下，園區(qū)具備吸引周邊地區(qū)的生產(chǎn)要素向該地區(qū)集中的能力，該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展又導致區(qū)間工資水平、社會福利的提升，進一步吸引人口向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。我市園區(qū)還可以參考蘇州工業(yè)園模式，即高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和高品質(zhì)城區(qū)的建設，將能夠帶來高素質(zhì)人口，高素質(zhì)人口會進一步促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成產(chǎn)業(yè)和人口同時進步的情境，以此為基礎帶動園區(qū)城市配套設施的完善、生活質(zhì)量的提高。

建立城市功能轉(zhuǎn)型機制

　　杭州模式也值得借鑒。這是一種以城市建設為主導的園區(qū)升級模式。城市建設作為產(chǎn)城融合的物理保障，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供要素支持、需求導向及空間支撐，城市功能是否匹配當前城市化需求，將影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、城市人才的生活水平提升。以杭州市為例，杭州推動城市轉(zhuǎn)型，建設高質(zhì)量城區(qū)，推動經(jīng)濟發(fā)展“騰籠換鳥”，從而促進先進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　我市各大園區(qū)選擇什么樣的模式需要量力而為，最重要的還是要因地制宜。（□ 周瑩 連發(fā)）