隨著城市化進程的加快、企業集聚和產業工人的匯集，市開發區、連云港高新區、徐圩新區等國家級經開區、高新區、示范區面臨新一輪產城融合的挑戰。同樣，縣城周邊的工業園區也面臨著產城融合的難題。

　　面對新的挑戰，港城工業園區如何破解產城融合的難題呢？

需解決好生活和生產難題

　　當前，“園區+城市”正成為國內工業園區發展的趨勢。這種模式被業內人士解讀為可以有效破解工業園區公共服務供應不足、人口紅利減弱、管理水平低效、生態惡化等問題。因為隨著勞動密集型行業逐步退出工業園區，以高端制造、智力勞動為特色的新制造業正在成為工業園區追求的新方向。

　　在這種新趨勢下，人的功能正在加強。為了讓更多的人可以留在工業園區，增強對區域的歸屬感，越來越多的工業園區選擇補齊產城融合短板，增加公共服務供給，以高品質的園區生活吸引年輕族群、高端人才聚集。

　　同傳統的工業園區不同，今天工業園區經營的理念在發生變化。過去單一企業運營整個生產鏈的時代正在被解構。為了分擔風險，龍頭企業正在收縮其供應鏈產業鏈的擴張行為。這并不是說他們放棄所在行業的競爭優勢，而是選擇抓大放小。在這樣的時代，協同生產成為園區管理者必須要考慮的問題。特別是在全球產業鏈風險增大、供應鏈成本上升的大背景下，園區更加需要圍繞龍頭企業開展以商招商，從而讓整個園區有效供給產業的上中下游需求。在這個方面，徐圩新區做得較為出色，目前徐圩新區基礎原料就地轉化率達70%以上，已形成低能耗、低排放、高效率的現代石化產業循環發展體系。

　　市開發區和連云港高新區在產業集中度和特色上同徐圩新區相比略顯不足，這主要是因為園區性質決定的。市開發區當前集中發展的是醫藥和新材料兩大產業。但是，市開發區醫藥產業和新材料產業存在缺鏈、少鏈現象。連云港高新區整體產業門類還不夠清晰，重點產業企業集中度不高。

　　面對發展新要求，我市各個園區需進一步細化園區產業規劃，確定1至3個主導產業，快速摸清產業鏈，確保及時補鏈強鏈。在這個過程中，我市可以通過產城融合發展的模式，促進補鏈強鏈。

　　我市經濟專家認為，在產業鏈為主導的園區經濟時代，企業和企業之間的壁壘被打破，雙方關系更加融洽。這就帶來了人的交流需求增加，從而變相推動產城融合。在這樣的背景下，園區產業工人特別是高端藍領的比重將急劇增加，這就要求園區必須提供教育、醫療、娛樂等資源滿足這些新晉產業工人需求，從而穩定園區工人隊伍，為招商引資準備加分項。

應做好區域劃分

　　近日，筆者在徐圩新區云湖采訪時，發現早幾年做的商業綜合體、中央廚房、集中居住區正在持續擴容。“這是產業發展的必然。”徐圩新區相關負責人表示，如今徐圩新區已經有上萬名員工，還有好幾萬元的項目建設人員，這些人都需要在此感受美好生活。為此，他們持續在產城融合上下功夫，積極幫助企業留人。

　　市開發區則著力在教育和醫療上發力。今年以來，市開發區加快推進蒼梧小學開發區校區和新海實驗中學開發區校區項目建設，作為本年度開發區投資最大的教育民生項目，該項目目前進行承臺開挖及地下室圍護樁施工。連云港市第一人民醫院開發區院區明年有望投用。

　　連云港高新區同城市融合度比較好，吾悅、萬達兩個商業綜合體也融入其中。然而，受制于產業空間限制，連云港高新區還需要在產業上發力。

　　當前，我市越來越多的園區意識到產城融合是趨勢。專家表示，當前，我市各大園區需高度重視園區產業分區和產業結構。簡單地說，就是要根據園區的產業內容、城市形態以及居住環境三個維度設計園區的分離區、促進區。在這種模式下，分離區就是將工業企業集中分布在某個區域里，融合區主要布局住宅、商業、服務業、工業鄰里中心等業態。這些區域之間以便捷的快速公交串聯。

重視規劃引領效應

　　當前，我市三大國家級工業園區產城融合速度正在加快。但有些園區的功能分布還不夠清晰，工業區和住宅區過分臨近，很容易引發鄰避效應等風險。這表明我市園區在推進產城融合的過程中，規劃意識還需要進一步加強。蘇州工業園最重要的經驗就是一張藍圖畫到底。我市也需積極通過設立地方性法規的方式，將一張藍圖畫到底的規范通過法律方式規范起來，避免出現規劃難以執行等問題。

　　在具體操作中，我市工業園區可以參考大灣區模式。大灣區產城融合模式是產業集聚區模式。在這種模式下，園區具備吸引周邊地區的生產要素向該地區集中的能力，該地區經濟發展又導致區間工資水平、社會福利的提升，進一步吸引人口向產業集聚區集中。我市園區還可以參考蘇州工業園模式，即高新產業的發展和高品質城區的建設，將能夠帶來高素質人口，高素質人口會進一步促進產業轉型升級，形成產業和人口同時進步的情境，以此為基礎帶動園區城市配套設施的完善、生活質量的提高。

建立城市功能轉型機制

　　杭州模式也值得借鑒。這是一種以城市建設為主導的園區升級模式。城市建設作為產城融合的物理保障，為產業發展提供要素支持、需求導向及空間支撐，城市功能是否匹配當前城市化需求，將影響產業結構的優化升級、城市人才的生活水平提升。以杭州市為例，杭州推動城市轉型，建設高質量城區，推動經濟發展“騰籠換鳥”，從而促進先進產業的發展。

　　我市各大園區選擇什么樣的模式需要量力而為，最重要的還是要因地制宜。（□ 周瑩 連發）