作為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，產(chǎn)業(yè)園區(qū)伴隨改革開放而生，在40多年的發(fā)展歷程中，相繼衍生出經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等諸多類型。其中，國家級經(jīng)開區(qū)和國家高新區(qū)無論發(fā)展成效還是經(jīng)濟貢獻，都最為突出。在港城，也是如此。連云港經(jīng)開區(qū)和連云港高新區(qū)承擔(dān)了港城眾多強優(yōu)企業(yè)，并擁有一系列的創(chuàng)新平臺。但是，當(dāng)前我市園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展同戰(zhàn)略位置相比還存在差距，需要進一步堅持工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市的理念，不斷做強做大園區(qū)經(jīng)濟，夯實工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。

■ 招商引資需有特色

漫步港城各大園區(qū)，我們可以梳理出港城工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一些脈絡(luò)：市開發(fā)區(qū)集聚了全市眾多的醫(yī)藥企業(yè)、新材料企業(yè)和裝備制造企業(yè)，連云港高新區(qū)則集聚了裝備制造、物流、紡織等企業(yè)，其他還有東海的硅材料、贛榆的石化鋼鐵、徐圩新區(qū)的石化、灌南的鋼鐵、連云的冶金和化工、灌云的裝備制造和食品加工等。

梳理發(fā)現(xiàn)，港城各大園區(qū)的產(chǎn)業(yè)類別比較集中，但是成鏈效果并不是太好，大多數(shù)園區(qū)經(jīng)濟總量和開放度水平不夠高。省社科院研究員田伯平認為，這種問題的出現(xiàn)主要是招商引資思路、方法和舉措存在一些短板。招商引資是園區(qū)開發(fā)建設(shè)最重要、最核心的內(nèi)容，也是推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟大跨越的重要支撐。但是一些園區(qū)依舊存在胡子眉毛一把抓、撿到籃子里都是菜的招商思維。缺乏“招商選資”的底氣，也不會講述園區(qū)發(fā)展的故事，缺少園區(qū)品牌塑造的意識。少數(shù)園區(qū)甚至對自身認識不足，缺乏市場化思維，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃存在跟風(fēng)而上、揠苗助長等問題。

究竟應(yīng)該怎樣通過招商引資強化港城園區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動園區(qū)經(jīng)濟有質(zhì)量地增長呢？以蘇州工業(yè)園為例，蘇州工業(yè)園外資資本投入的項目涵蓋16個主要行業(yè)，其中最重要的四個行業(yè)為電子、醫(yī)療、信息化、新能源。蘇州招商引資為何能有這么好的成效？關(guān)鍵是蘇州充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，尋找到了自己的高質(zhì)量發(fā)展路徑。這些特色讓蘇州將招商引資的重點放在外資招引方面，并成功地打造了江蘇極具特色的外向型經(jīng)濟園區(qū)。

經(jīng)驗只能借鑒，不能生搬硬套。根據(jù)現(xiàn)有情況來看，連云港園區(qū)經(jīng)濟要立足自身特色，在開放度上下功夫。我市每個區(qū)域的企業(yè)類型不盡相同，資金鏈長短不一，市場前景遠近不同。為此，要選準(zhǔn)與地方關(guān)聯(lián)度高的經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，集中力量進行重點突破尤顯重要。從全國來看，經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)正是我市招商引資亟須突破的地方。當(dāng)前，這兩大經(jīng)濟板塊要準(zhǔn)確把握連云港醫(yī)藥、材料、裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色，以園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)鏈為抓手聚合創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，強化特色產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。徐圩新區(qū)則要繼續(xù)深化石化產(chǎn)業(yè)特色，不斷做強規(guī)模效應(yīng)，努力提升對區(qū)域財政、稅收等核心要素的支撐力度。

要想貫徹這樣的招商理念，還需要加強招商人員的學(xué)習(xí)和實踐鍛煉，在提高自身素質(zhì)上下功夫，實現(xiàn)知識不斷更新、技能不斷提高、本領(lǐng)不斷增強。

■ 項目是園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心要素

招商引資的首要任務(wù)是集聚項目。當(dāng)前，高質(zhì)量項目是各大園區(qū)需要抓緊關(guān)注的類別。專家建議，連云港要根據(jù)主體功能區(qū)要求，將縣區(qū)考核和板塊考核任務(wù)分開，縣區(qū)經(jīng)濟指標(biāo)重點考核園區(qū)，板塊考核偏重高質(zhì)量指標(biāo)。簡單地說，就是通過指標(biāo)體系壓實各園區(qū)項目高質(zhì)量指標(biāo)，確保更多園區(qū)集聚帶動力強、輻射面大的項目，從而帶動整個城市產(chǎn)業(yè)及各類資源要素的高度集聚，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展增添動力和后勁。

項目招引的終極目標(biāo)并不是完成投資任務(wù)，而是要培育企業(yè)，產(chǎn)生稅源，助力城市財力積累。港城集聚項目時，不僅要考慮投資額，更加需要考慮整個項目是否把資金雄厚、市場成熟、技術(shù)先進、管理科學(xué)的企業(yè)引進來，與現(xiàn)有域內(nèi)大企業(yè)協(xié)作配套的前延后伸項目引進來，從而對區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成“葡萄串效應(yīng)”。

重大項目，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。但是，招引重大項目非常難。怎么解決這樣的難題？浙江的經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)。近年來，浙江各地依托科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)等大平臺，加快推進重大項目落地建設(shè)。浙江為了提升杭州下沙科技城發(fā)展水平，2016年開始在這里建設(shè)了輝瑞全球生物技術(shù)中心項目。在這個項目帶動下，浙江醫(yī)藥港小鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)凸顯。目前，全球十大藥企已有7家“落子”下沙，并陸續(xù)建成了加速器一二三期、生命科技中心等生物醫(yī)藥專業(yè)園區(qū)，共同打造成一條功能齊備的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，一個“500億級”產(chǎn)業(yè)集群正在形成。

港城園區(qū)并不缺乏這樣的平臺，而是需要機制體制的革新，把高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的要求貫穿到每個項目里。

■ 營商環(huán)境改善是關(guān)鍵

實踐證明，千方百計挖掘本地民間資本的巨大潛能，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，加快本地內(nèi)生型民營企業(yè)的發(fā)展，對于吸引外地企業(yè)落戶起到了很好的示范效應(yīng)。專家表示，在走出去招商引資的同時，更要注重本地成長性好的企業(yè)，要挖掘自身潛力，給予適當(dāng)扶持政策，做強做大企業(yè);對具有擴張欲望的企業(yè)，要進行包裝，積極向外推介，從而取得以商引商這種“一花引來百花開”的獨特效應(yīng)。

港城并不缺乏龍頭型的本土企業(yè)，如何將這些企業(yè)力量激活關(guān)鍵是打造良好的營商環(huán)境。賽迪專家建議，未來，園區(qū)必須始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展、提升園區(qū)核心競爭力的關(guān)鍵一招，堅持對標(biāo)全球最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“放管服”改革，營造良好的誠信市場環(huán)境和法治環(huán)境，加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，進一步營造親商愛商安商穩(wěn)商的濃厚氛圍，全力打造國際一流的營商環(huán)境，助力園區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（□ 周瑩 連發(fā)）

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