制度創(chuàng)新被認(rèn)為是自貿(mào)試驗區(qū)最重要的任務(wù)。根據(jù)“十四五”規(guī)劃要求，中國（江蘇）自貿(mào)試驗區(qū)將被賦予改革自主權(quán)，突出全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新等。圍繞制度創(chuàng)新，港城要做的還有很多。

容錯有法可依 制度創(chuàng)新實現(xiàn)減負(fù)

　　《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》最大的亮點(diǎn)就是鼓勵和支持自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，進(jìn)行制度創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗和成果。其中明確提出建立容錯機(jī)制，保護(hù)自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新的主動性、積極性。改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤，但符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取不正當(dāng)利益，未惡意串通損害國家利益、社會公共利益的，對有關(guān)單位和個人免于追究相關(guān)責(zé)任。

　　南京大學(xué)教授、博導(dǎo)、南京大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務(wù)副院長韓劍認(rèn)為，建立容錯機(jī)制主要是保護(hù)中國（江蘇）自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新的主動性、積極性，鼓勵創(chuàng)新，激發(fā)各方主體的市場活力。創(chuàng)新改革都是有失敗的風(fēng)險，沒有容錯機(jī)制，就沒有人敢于創(chuàng)新。必須要給予創(chuàng)新試錯的機(jī)會，對于制度創(chuàng)新者來說，這也是一個很好的法律保護(hù)，江蘇要在改革創(chuàng)新上爭當(dāng)表率，要正確運(yùn)用容錯糾錯機(jī)制，為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，從而形成激勵改革創(chuàng)新的良好環(huán)境。

　　根據(jù)計劃，今年，我市還將有一批創(chuàng)新政策實施。中國（江蘇）自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我市將聚焦企業(yè)需求開展制度創(chuàng)新，形成創(chuàng)新實踐案例30項。推動“單一窗口”向口岸物流服務(wù)延伸，培育“平臺+供應(yīng)鏈”物流新業(yè)態(tài)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”跨區(qū)域聯(lián)動和運(yùn)單物權(quán)化，制定船舶裝卸等口岸作業(yè)時限標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建“全域自貿(mào)”，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

　　另外，我市經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，目前我市港口通關(guān)相關(guān)創(chuàng)新政策不少，應(yīng)該在促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)上有所作為，要聚焦“三鏈協(xié)同”，打造創(chuàng)新鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)價值鏈。通過支持發(fā)展生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國際影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群，培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍型企業(yè)，集聚先進(jìn)技術(shù)、高端人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺等國內(nèi)外創(chuàng)新要素，提升自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化財稅、科技、人才、土地等各類政策支撐，實現(xiàn)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、向全球價值鏈中高端邁進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)。

三區(qū)聯(lián)動 打造對外開放試驗區(qū)

　　市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任盧山表示，連云港發(fā)展體量和規(guī)模同南京、蘇州相比還有一些差距。此次江蘇省“十四五”規(guī)劃提出支持南京、連云港、蘇州等打造“一帶一路”建設(shè)綜合改革開放試驗區(qū)，這就是連云港的發(fā)展機(jī)遇。連云港要進(jìn)一步突出加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，深化沿線重點(diǎn)國家（地區(qū)）上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，推進(jìn)“一帶一路”示范項目建設(shè)和沿線重點(diǎn)港口監(jiān)管合作，努力在中歐班列關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)保稅監(jiān)管場所。要積極地融入長三角區(qū)域一體化進(jìn)程，突出與南京、蘇州產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動和統(tǒng)籌發(fā)展，共同推動形成改革試點(diǎn)經(jīng)驗，加強(qiáng)重要開放平臺聯(lián)動發(fā)展，放大自貿(mào)試驗區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。

　　韓劍認(rèn)為，自貿(mào)試驗區(qū)本身是國家重大戰(zhàn)略，還需要與其他國家重大戰(zhàn)略相互配合、相互呼應(yīng)。例如“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，都要與其聯(lián)動，共同推動在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放、人才流動、風(fēng)險監(jiān)控方面的聯(lián)動模式，對整個區(qū)域一體化發(fā)展起到示范、引領(lǐng)、輻射帶動的作用。

　　在聯(lián)動政策實施上，浙江的經(jīng)驗值得港城學(xué)習(xí)。為增強(qiáng)浙江自貿(mào)試驗區(qū)的輻射帶動作用、推動形成“自貿(mào)區(qū)+聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)”整體開放平臺協(xié)調(diào)發(fā)展格局，2020年，浙江將杭州、寧波、溫州、嘉興、金華、臺州等區(qū)域劃入中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。那么，這樣的聯(lián)動如何更好地推行呢？港城經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，首先是三區(qū)聯(lián)動必須基于一個利益共同體來建設(shè)。各個城市應(yīng)當(dāng)秉持合作互動的思想，堅持平等相處、共同協(xié)商、權(quán)責(zé)一致、互利共贏的原則。只有平等合作換來機(jī)遇與幫助，才能夠?qū)崿F(xiàn)一體發(fā)展共同提升。其次，堅持一體規(guī)劃，這是協(xié)調(diào)發(fā)展、一體發(fā)展的行動依據(jù)和指南。這就意味著未來的“一帶一路”建設(shè)綜合改革開放試驗區(qū)應(yīng)是一體發(fā)展、共同提升；規(guī)劃的基點(diǎn)和路徑應(yīng)是合作聯(lián)動。要根據(jù)江蘇開放的總目標(biāo)，充分考慮現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ瑏斫y(tǒng)籌空間布局和體制創(chuàng)新。同時，基于開放合作、一體聯(lián)動，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、公共服務(wù)提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、營商環(huán)境改善等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要領(lǐng)域做出整體安排，并在合作聯(lián)動原則基礎(chǔ)上，制定各領(lǐng)域發(fā)展的專項規(guī)劃。再次，要共建合作園區(qū)，這是實行一體聯(lián)動的重要途徑。應(yīng)以發(fā)揮比較優(yōu)勢或彌補(bǔ)各自短板為導(dǎo)引，以產(chǎn)業(yè)合作為主體，以探索新機(jī)制、運(yùn)用新技術(shù)、形成新模式、引領(lǐng)新業(yè)態(tài)為核心，合作共建有一定規(guī)模的各類園區(qū)。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建立 促進(jìn)高水平開放

　　《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》指出，支持外國投資者全面參與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益。專家認(rèn)為，這是條例的一個亮點(diǎn)，在其他自貿(mào)試驗區(qū)條例中尚未出現(xiàn)如此提法。這樣的提法充分體現(xiàn)了國內(nèi)國際雙循環(huán)之間的促進(jìn)關(guān)系——國內(nèi)大循環(huán)的建設(shè)同樣歡迎國際先進(jìn)生產(chǎn)要素參與其中。

　　這個做法提出對于連云港對標(biāo)世界自貿(mào)區(qū)有了強(qiáng)有力的支持。在全球三大臨港自貿(mào)區(qū)內(nèi)，迪拜自貿(mào)區(qū)模式得到了業(yè)內(nèi)的肯定。其主要的原因就是那里有寬松優(yōu)越的政策和投資環(huán)境。比如，允許區(qū)內(nèi)外資企業(yè)可100%獨(dú)資，不受阿聯(lián)酋公司法中規(guī)定的條款的限制；無外匯管制，貨幣可自由兌換；海關(guān)通關(guān)手續(xù)和程序簡單便捷，辦理審批進(jìn)出口手續(xù)、簽證可在24小時內(nèi)辦理完畢；辦理投資審批手續(xù)7天內(nèi)即可完成。此外，還有跨國招工不受限制、可向銀行抵押不動產(chǎn)等優(yōu)惠政策。新加坡的經(jīng)驗是為保障自由貿(mào)易園區(qū)的有序發(fā)展，新加坡制定了《自由貿(mào)易園區(qū)法》，作為管理自由貿(mào)易園區(qū)的主要法規(guī)，該法詳細(xì)說明了自由貿(mào)易園區(qū)的位置和政策，并規(guī)定了自由貿(mào)易園區(qū)的主要監(jiān)管部門和職責(zé)，有助于保障自由貿(mào)易園區(qū)各項政策的穩(wěn)定性和投資者的合法權(quán)益。與此同時，實施開發(fā)和規(guī)劃分開，即政府主要負(fù)責(zé)招商、規(guī)劃，主管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)具體的開發(fā)。（□ 周瑩）

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