隨著“十四五”拉開帷幕，港城各大園區(qū)紛紛亮出其未來五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。那么，如何打造更加現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，打造更加安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈呢？市委黨校經(jīng)濟教研室主任盧山認為，當前，各個園區(qū)都在做“十四五”規(guī)劃，在這個過程中，需要經(jīng)濟園區(qū)的管理者對園區(qū)的戰(zhàn)略定位、主導產(chǎn)業(yè)組成、競爭策略、組織能力和運營機制等方面進行一系列的選擇，因為這些不僅關系園區(qū)存量經(jīng)濟發(fā)展，還關系增量招商引資目標的戰(zhàn)略決策。

戰(zhàn)略規(guī)劃

應有差異化

在恒瑞醫(yī)藥采訪時，幾乎所有的被采訪者都精準地說出恒瑞發(fā)展戰(zhàn)略是科技創(chuàng)新和國際化兩大戰(zhàn)略。2000年開始，這樣的發(fā)展戰(zhàn)略支撐恒瑞醫(yī)藥從一家?guī)资畠|元的企業(yè)成長為上百億元的企業(yè)，從一家連云港本地企業(yè)成長為在全球具有影響力的中國公司。其海外市場開拓和創(chuàng)新藥的開發(fā)都是基于這樣的戰(zhàn)略指導。

通過恒瑞的發(fā)展歷程，我們可以看到發(fā)展戰(zhàn)略對于一家公司發(fā)展的影響。其實運營一家園區(qū)同運營一家公司一樣，都必須要有明確的發(fā)展戰(zhàn)略。在分析港城各個園區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略時，會發(fā)現(xiàn)，有園區(qū)存在無產(chǎn)業(yè)屬性定位或者產(chǎn)業(yè)屬性定位模糊等問題，園區(qū)戰(zhàn)略定位引導本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較弱。

幾年前，我市曾對各個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位進行過一次梳理，通過各縣區(qū)上報的產(chǎn)業(yè)定位來看，產(chǎn)業(yè)趨同性較高，其中選擇醫(yī)藥的園區(qū)有4個，選擇高端裝備的有5個，選擇化工的有4個，光伏、風電等產(chǎn)業(yè)的有3個。經(jīng)過5年的發(fā)展，今年年初各個園區(qū)再次端出了自己的產(chǎn)業(yè)定位。同5年前相比，各個園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相對清晰，但問題是，這些產(chǎn)業(yè)涉及近十個大類的產(chǎn)業(yè)鏈，實操的難度可想而知。

港城經(jīng)濟專家分析，連云港產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)定位問題主要存在一些誤區(qū)：不接地氣，盲目追求高大上。即有些園區(qū)沒有意識到與其他園區(qū)的差異，盲目發(fā)展高技術、高附加值的產(chǎn)業(yè)，由于缺乏必要的生長環(huán)境，不但導致高技術、高附加值產(chǎn)業(yè)沒有成長起來，也影響了勞動密集型等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，同質(zhì)化嚴重，缺乏競爭力。一個新興項目在一個地區(qū)運作成功后，其他地區(qū)往往忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，低估潛在風險，競相發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，都希望能夠搶占新項目制高點，導致區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)同構、產(chǎn)能過剩。再次，產(chǎn)業(yè)種類過多，缺乏主導產(chǎn)業(yè)。為吸引企業(yè)入駐，不少園區(qū)對企業(yè)來者不拒，無論企業(yè)優(yōu)劣、規(guī)模大小，導致園區(qū)企業(yè)良莠不齊，致使園區(qū)產(chǎn)業(yè)過多，范圍太廣，缺乏突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不利于資源的集中配置。此外，還有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高等問題。

學習企業(yè)產(chǎn)品線模式

發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)

分析連云港百億級企業(yè)，我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的企業(yè)都建立了相對完善的產(chǎn)品線。以正大天晴為例，目前，正大天晴形成抗腫瘤、肝病、呼吸、感染、內(nèi)分泌和心腦血管6大產(chǎn)品集群，其20多個年銷售過億元的產(chǎn)品均在該產(chǎn)品集群中。其中在肝病領域，其優(yōu)勢產(chǎn)品全國占有率遙遙領先；在抗腫瘤領域，形成以一類新藥安羅替尼（福可維）為代表的領先的抗癌創(chuàng)新藥產(chǎn)品線；呼吸、感染等領域也有核心產(chǎn)品。

其實，運營一個園區(qū)同運營一個企業(yè)非常類似，因為產(chǎn)業(yè)之于地方，類似于業(yè)務線之于企業(yè)。成功的多元化企業(yè)，其看似分散的業(yè)務線往往立足長期積累的、難以復制的或進入門檻極高的核心優(yōu)勢。運營一個園區(qū)同樣是這樣。

經(jīng)濟專家認為，一個地方的經(jīng)濟不能過度依賴一兩個產(chǎn)業(yè)，但在日益激烈的區(qū)域競爭態(tài)勢下，“雞蛋”（資源）放在太多“籃子”（產(chǎn)業(yè)）里，也會稀釋比較優(yōu)勢。“大而全”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃自然也難以指引作為產(chǎn)業(yè)載體的城市設計，導致千篇一律、與產(chǎn)城人脫節(jié)的一個個新城。

那么，怎么辦呢？這就要求政府有形之手通過宏觀調(diào)控讓區(qū)域產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化。簡單地說，就是在做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的同時，按照企業(yè)運營產(chǎn)品線的思路，集中力量運營園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈。盧山介紹，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是為了清晰定義園區(qū)有所為、有所不為、什么先為、哪些后為，產(chǎn)業(yè)政策則是為了“集中優(yōu)勢兵力”，打造科學的產(chǎn)業(yè)鏈。

差異化管理策略

激活園區(qū)活力

在采訪港城企業(yè)時，筆者經(jīng)常聽到管理者詳細地介紹為了激活市場部的資源，他們制定的系列管理策略。有些策略非常值得港城園區(qū)引進，比如差異化薪酬和獎勵政策。港城一家強優(yōu)企業(yè)人力資源部負責人介紹，他們根據(jù)每個人對公司的貢獻率測定他們的年度收入，簡單地說，如果你只是做崗位的基本任務，那么你能拿到的錢非常有限。只有你為公司贏得更多的價值，你得到的酬勞才能越多。

通過分析港城各個園區(qū)的政策優(yōu)勢發(fā)現(xiàn)，各個園區(qū)在項目落地、正常運營、政策力度上存在大同小異、區(qū)別甚小等問題。幾乎所有地方吸引項目入駐的方法都是資金獎勵和補貼。這些資金來源除了地方財政承擔的產(chǎn)業(yè)政策，借力社會資本的政府引導基金也在區(qū)域競爭中成為賦能地方經(jīng)濟的“標配”。在區(qū)分度低的戰(zhàn)略定位和大而全的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃下，這種毫無差異的政策幾乎很難形成項目招引的競爭力。其實，我們可以學習強優(yōu)企業(yè)管理市場部的方式，管理項目引進，對地方貢獻大的企業(yè)可以獲得更多的優(yōu)惠電價、水費或者能源支持，而耗能大、貢獻小的企業(yè)則承擔相對較高的生產(chǎn)成本，從而倒逼這些企業(yè)或者轉(zhuǎn)型或者退出，不斷優(yōu)化經(jīng)濟園區(qū)的結(jié)構和質(zhì)量。

與此同時，港城經(jīng)濟專家建議，要實施“一園一策”，積極向重點園區(qū)下放管理權限，給園區(qū)賦能，“讓園區(qū)說了算”。因為只有更好地創(chuàng)新管理體制，賦予園區(qū)更多自主權，并做好服務保障工作，才能吸引更多項目落戶園區(qū)。（□  周瑩 連發(fā)）