2020年注定是連云港對外開放歷史中不平凡的一年。這一年，自貿試驗區連云港片區建設如火如荼，多家外資巨頭完成了智能化改造，港城利用外資模式從早期的人口紅利向市場紅利轉變。今年中央經濟工作會議提出，構建新發展格局，必須構建高水平社會主義市場經濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進。面對新的形勢，港城應牢牢把握機遇，進一步擴大開放新優勢，構建開放新格局。

從人口紅利向市場紅利轉變

如果從1984年連云港第一家中外合資企業江蘇三得利食品有限公司成立算起，連云港利用外資已走過30多個年頭。一方面，出口貿易產品結構發生了變化，連云港出口貿易產品結構從最初的農產品到今天的醫藥、機電等工業品。另一方面，連云港引進外資規模仍持續壯大。這兩大變化背后，是引進外資的結構之變和外資落戶中國的意圖之變。

“今天，我們利用外資的方式正在轉變。”在采訪中，幾乎所有的經濟專家都持此觀點。過去的幾十年里，連云港利用外資的方式更多依靠的是人口紅利，即依靠較低的人力成本，吸引外資落地本市。在這種背景下，三得利、羅蓋特、大陸電子等一批消費品制造企業落地我市。與此同時，一批為外資品牌做貼牌加工的企業崛起于贛榆、東海的鄉鎮工業園，H&M、ZARA、Forever21等國際品牌經常采購連云港本地企業產品。

“2018年開始，我們的發展遇到了一些問題。”贛榆一家服裝加工企業負責人介紹，“我們的競爭優勢開始減弱，訂單量下降，很多訂單被轉移到越南、印度、印尼等地。雖然如此，但是我們的生產并沒有受到太大影響，因為國內服裝品牌的快速崛起，帶動我們實現了新的增長。目前，我們國內訂單量已經超過了國外訂單量。在新冠肺炎疫情下，我們的國外訂單下降比較厲害，但是國內市場需求逐步填補了空缺。進入四季度，我們的銷售情況已經好轉了，國內銷售走高，國外訂單又回歸了。”這樣的變化同樣在鷹游紡織出現。他們在考拉電商平臺銷售長期位居前列，其中很多都是國內買家采購的。

“更新換代。”港城經濟專家精準地點出了這輪對外開放的變化。市委黨校經濟教研室主任盧山分析，今天，中國市場需求正在從剛性需求向品質需求轉變。在這樣的背景下，外資企業也需要通過更新換代的方式適應超大規模的中國內需市場變化。為此，他們未來在中國布局將更加傾向于創新能力強、市場適應力高的項目。這就提醒我們今天的外資引進方式必須要轉變，從過去以人口資源吸引向以產業鏈、創新鏈和供應鏈吸引轉變。

當前，連云港主要產業板塊是市開發區、高新區和徐圩新區。專家建議，這些國家級的產業板塊在新一輪對外開放格局中應堅守高水平利用外資，一方面市開發區和高新區要推動低效益外資企業退出，另一方面要加大高能級外資企業招引。在這樣的過程中，招商人員必須提升自身的專業眼光和服務能力，與各產業領域專業基金投資機構合作，運用現代化的招商模式招攬外資項目。

搭建開放平臺營造良好的環境

在一線城市，越來越多的外資企業選擇將亞太研發總部搬到那里。連云港需要做什么？專家表示，首先是要利用自貿區優勢，不斷提升市場化法治化國際化的營商環境，形成內外資企業平等參與、公平競爭的國內統一大市場；并利用多項國際貿易協定，促進區域經濟合作“朋友圈”的構建和運行。要以開放促合作，以開放促創新，特別是設立國家間大科技合作項目，促進國際科技創新交流與合作，鼓勵和支持中外企業間技術交流與合作。

目前，我市自貿區創新政策更多是港口物流領域的，產業方面的創新政策還不多。未來，我市應該在市場準入、法治環境國際化方面下功夫，在知識產權保護、新藥審評等方面做文章。在這個過程中，需改變管產業的思維，將服務發展作為主要工作方向。不要老想著考核，要多想如何做好服務。在利用多邊貿易協定方面，需要加大對自貿協定的研究，制定對接方案。例如RCEP協定簽約了，未來十年將是落地的關鍵，我市必須要搶抓東南亞等區域發展契機，爭得發展機遇。在跨國合作方面，田灣是中俄合作典范，目前雙方正在就核電技術開發進行一系列探討，我市應該搶抓機會，爭取將這樣的合作中心落地港城。此外，我市還需要加快跨國臨床多中心的建設，讓更多的國際醫院和國際學校落地港城。

“中國市場就是一整片廣袤大陸，縱向有著中高低端不同的產品需求，體量龐大，橫向有著不同氣候地域、不同喜好習慣之下的個性需求，可謂千人千面。”一位來連考察的外國投資企業負責人說，他們必須在與本土產業鏈企業的合作中洞察中國，才能吃到這塊全球最大市場的蛋糕。

專家表示，今天中國市場競爭力和吸引力越來越強，外資企業正在快速“進化”。未來，連云港的對外開放新格局也需要適應這樣的變化，并從中找到連云港發展機會。

服務是關鍵

“我們感覺連云港的服務越來越好了。”市開發區一位外資企業負責人表示，“無論是準入門檻、人才引進，還是廠房手續辦理等一系列工作都有專人跟著我們，讓我們感到非常親切。”

在看到利好措施時，我們也應及時找出一些地方在服務開放新格局中的不足和短板。港城經濟界人士表示，首先是外資項目不少，但是外資企業不多。每年，連云港有大量的外資項目，但是真正成長為外資龍頭的并不多，特別缺乏世界500強級別的外資企業。其次，招商人員整體素質同連云港開放能級之間存在差距，這也影響了我市釋放開放能級紅利的能力。第三，開放平臺水平不高。以自貿區為例，雖然我市自貿區新入駐的企業不少，但是以高端制造為核心的企業不多。

上海自貿試驗區是我國最早啟動的自貿區，其以產業鏈為載體進行改革創新和系統集成。外高橋保稅物流區同港城自貿區連云片區非常相似。自貿區掛牌后，為適應自貿區發展的需要，外高橋保稅區發展以第三方物流企業為主體的倉儲、配送、分撥、中轉一體化現代物流產業體系，集聚了1000多家世界知名物流倉儲企業。同時，積極發展引進新興服務業企業，以文化服務、技術服務、租賃服務、金融服務、消費服務等為首的現代服務業成為保稅區國際化業務的競爭新優勢。外高橋在發展制造業上也有自己一套。外高橋集團股份將以“股東”的身份，攜手區內企業共同打造國際科創孵化平臺等。員工近萬人的藥明康德新藥研發公司與外高橋集團旗下外聯發公司合資成立上海自貿區國際生物醫藥科創中心，聚焦小分子藥物研發及生產、細胞療法與基因療法研發生產、醫療器械測試等領域，通過募投、跟投、共投等方式，投資平臺企業、科創項目和創新團隊，打造成集項目篩選、孵化、投融資、產權交易等運營服務于一體的一站式創新型國際化的科創平臺。

當前，連云港正融入國家開放新格局，必須振奮精神，以再出發的心態應對新一輪挑戰。（□  周瑩 連發 孫冬妍）

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