在剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議中，明確提出要在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配等方面主動(dòng)作為。那么，面對(duì)明年工作的新要求，港城有哪些新打算、新計(jì)劃呢？近日，筆者走訪港城，深入探訪港城落地落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議的新思路和新作為。

12月10日，市科技局主持召開(kāi)了由江蘇杰瑞科技集團(tuán)有限責(zé)任公司承擔(dān)的省成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目“高技術(shù)船舶用智能制造系列關(guān)鍵裝備與系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”驗(yàn)收會(huì)議。12月13日，市科技局主持召開(kāi)了由江蘇廣晟健發(fā)再生資源股份有限公司承擔(dān)的省成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目“稀土拋光粉廢料的再生和元素全回收技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”驗(yàn)收會(huì)議。最近一段時(shí)間，港城多個(gè)省級(jí)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目順利完成了驗(yàn)收，一批新的科技成果開(kāi)始“發(fā)威”，助力港城創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，科技資源并不富足的連云港要想在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中走好高質(zhì)量的新路徑，必須要強(qiáng)化區(qū)域科技創(chuàng)新力量。市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任盧山表示，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，內(nèi)外環(huán)境壓力不小、區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)緊迫。在這樣的背景下，我們必須要根據(jù)市場(chǎng)需求，對(duì)原有的科技政策和支持方式進(jìn)行重新梳理，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的城市創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，主動(dòng)參與關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)科技創(chuàng)新進(jìn)程，推動(dòng)連云港向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。

厚積科技家底

打造城市競(jìng)爭(zhēng)力

盤(pán)點(diǎn)連云港的科技家底，我們發(fā)現(xiàn)連云港雖然科技資源并不富足，但是借助“外力”，港城的科技成績(jī)?cè)谔K北排名還是比較靠前的。數(shù)據(jù)顯示：我市在蘇北率先獲批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，并被科技部評(píng)估列為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新型城市；先后獲批建設(shè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。圍繞創(chuàng)新藥、硅材料等產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，走出了一條連云港特色創(chuàng)新之路。建成江蘇省醫(yī)藥企業(yè)第一家國(guó)家靶向藥物工程技術(shù)研究中心、全國(guó)唯一一個(gè)在中藥企業(yè)設(shè)立的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)內(nèi)葉片全尺寸實(shí)驗(yàn)?zāi)芰ψ顝?qiáng)的海上風(fēng)電葉片重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。獲批建設(shè)“高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置”國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2017年中復(fù)神鷹碳纖維公司獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

市科技局科技成果與區(qū)域創(chuàng)新處處長(zhǎng)周夢(mèng)玲表示，連云港之所以能取得這樣的科技成績(jī)同我市堅(jiān)持市場(chǎng)為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，政府主動(dòng)助力的區(qū)域創(chuàng)新體制密不可分。以市場(chǎng)為主導(dǎo)決定了連云港科技研發(fā)行為更加符合市場(chǎng)預(yù)期，也更加具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。企業(yè)為主導(dǎo)讓港城的創(chuàng)新有的放矢，更加接地氣，科研轉(zhuǎn)化效果更優(yōu)秀。政府主動(dòng)助力是指我市建立了較為完善的區(qū)域創(chuàng)新政策包，讓更多的企業(yè)可以安心創(chuàng)新。

在多方力量的支持下，“十三五”以來(lái)，全市培育江蘇省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)9家，數(shù)量居蘇北第一；國(guó)家工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到9家，省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到9家，數(shù)量均居蘇北第一。

?建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心

蓄積創(chuàng)新力量

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須看到當(dāng)前連云港科技創(chuàng)新還存在若干短板：首先，高原不多高峰欠缺。主要是因?yàn)槲沂懈咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不健全，區(qū)域公共平臺(tái)吸附能力較弱。其次，我市主要園區(qū)的創(chuàng)新載體建設(shè)存在短板。目前，我市省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新載體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是缺乏機(jī)制和資金保障讓這些載體難以有效運(yùn)行，一些載體甚至缺乏科研設(shè)備，難以孵化創(chuàng)新企業(yè)。再次，我市科技人員整體數(shù)量不多，人員流動(dòng)性大，人工成本高。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我市著力發(fā)展的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。然而截至目前，我市醫(yī)藥領(lǐng)域的公共創(chuàng)新載體運(yùn)營(yíng)還沒(méi)有取得根本性的進(jìn)展。花果山國(guó)際醫(yī)學(xué)中心建設(shè)剛剛完成土建，相關(guān)的團(tuán)隊(duì)和實(shí)驗(yàn)室配置還需要時(shí)間。與此同時(shí)，以碳纖維為代表的材料產(chǎn)業(yè)一直受困于應(yīng)用端的不足難題，相關(guān)招商引資突破不足。燃?xì)廨啓C(jī)大科學(xué)裝置項(xiàng)目建設(shè)速度很快，但是相關(guān)園區(qū)的招商引資和連、滬兩地共建共用大科學(xué)裝置的體制機(jī)制建設(shè)需要繼續(xù)深化，這些問(wèn)題都影響了我市服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的能力。

“近年來(lái)，連云港在科技創(chuàng)新上取得的成就讓人矚目，但是相關(guān)的公共服務(wù)水平略顯不足。”在采訪中，一位不愿意透露姓名的港城企業(yè)家感嘆。這樣的問(wèn)題出現(xiàn)既有歷史的因素，也有現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。為此，專家認(rèn)為，連云港應(yīng)該確立建設(shè)區(qū)域科技中心的概念，通過(guò)這個(gè)概念統(tǒng)籌全市科技創(chuàng)新工作。今天，我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手已經(jīng)在行動(dòng)，連云港不能退卻。

數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)有21個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、169個(gè)國(guó)家高新區(qū)、4個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、6個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、9個(gè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、270個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、189個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等各類園區(qū)，形成了創(chuàng)新型國(guó)家的支撐和助推力。在這樣的國(guó)家級(jí)的創(chuàng)新體系中，連云港擁有國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等載體，未來(lái)要將這些載體功能發(fā)揮到極致。

廣東省社科院研究員黎友煥認(rèn)為，一個(gè)區(qū)域如果要鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，就需要努力建立起完整的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，包括產(chǎn)業(yè)集群、政策環(huán)境和支持體系、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新文化和法治支撐等，如果不具備這些基礎(chǔ)的配套條件，一個(gè)地區(qū)的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)很可能就是一句空話。

為此，我市要借助做“十四五”規(guī)劃的契機(jī)，加快研究區(qū)域科技中心建設(shè)事宜，積極對(duì)接國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)研究中心機(jī)遇。要改變過(guò)去短期發(fā)展經(jīng)濟(jì)思維，畢竟創(chuàng)新并不是一蹴而就，而是需要一代代堅(jiān)守的。這就要求相關(guān)的干部考核機(jī)制要建立科學(xué)考核機(jī)制，確保更多的干部愿意培育和支持創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新

打造區(qū)域創(chuàng)新力

中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議指出要要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。要加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作。要加快國(guó)內(nèi)人才培養(yǎng)，使更多青年優(yōu)秀人才脫穎而出。要完善激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機(jī)制。

面對(duì)這樣的要求，我市需要不斷提升服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的能力。根據(jù)2020年10月底發(fā)布的《2020中國(guó)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)指數(shù)研究報(bào)告》顯示，在所有城市中，深圳仍然在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的多個(gè)指標(biāo)上分值領(lǐng)先；青島、西安、合肥在這個(gè)方面的表現(xiàn)突出。那么這些企業(yè)的優(yōu)秀之處主要在哪些方面呢？專家表示，這些地方擁有更多規(guī)模以上企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、高新企業(yè)的城市和能夠面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者釋放更多應(yīng)用場(chǎng)景。并且城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)指數(shù)表現(xiàn)得比較突出。

財(cái)政部原財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康認(rèn)為一個(gè)地方創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)能否成功，取決于改革的難度和大氣候的形成，有時(shí)候可能會(huì)出現(xiàn)有心栽花花不開(kāi)、無(wú)心插柳柳成蔭的狀況。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)就是連云港無(wú)心栽花的結(jié)果。連云港本身并不是醫(yī)療資源富足的城市，但是卻是全國(guó)最早提出科技創(chuàng)新的城市。因此，連云港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)就搶占了創(chuàng)新的先機(jī)，培育了恒瑞醫(yī)藥等一批創(chuàng)新企業(yè)。

然而如何將這樣的創(chuàng)新放大，推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展？我們要繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新主體地位。這就要求我們?cè)谡咴O(shè)計(jì)上應(yīng)該堅(jiān)持所有的創(chuàng)新政策應(yīng)傾向于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，政府僅發(fā)揮輔助、協(xié)調(diào)及監(jiān)管的作用，鼓勵(lì)私人企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新，讓市場(chǎng)決定創(chuàng)新方向和方式。創(chuàng)新由市場(chǎng)主導(dǎo)，創(chuàng)新鏈分工將更加明確，企業(yè)研發(fā)、中介服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資在市場(chǎng)運(yùn)作下能夠形成良好互動(dòng)。當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中，政府主要在一些特定領(lǐng)域或技術(shù)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，如組織核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，依托企業(yè)或院所進(jìn)行特定技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體進(jìn)行共性技術(shù)或競(jìng)爭(zhēng)性技術(shù)研發(fā)，但更多的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)主要依靠企業(yè)完成，并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值。（□ 周瑩  連科  文／圖）