白天向東、夜晚向西，每日往來于產(chǎn)業(yè)園區(qū)和家，穿行在相距半小時甚至1小時路程的兩個城市區(qū)塊。這樣的“鐘擺人”生活模式，在港城有不少。

“長途奔襲”的背后，與港城狹長形城市布局密切相關，也同產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市生活區(qū)“職住分離”有關。大批人才在城市中心生活，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作。日復一日的“擺動”考驗著人們的經(jīng)濟成本、健康狀況和生活品質，也考驗著城市留人才的誠意和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)力。

近年來，我市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)在其園區(qū)規(guī)劃中，提出要建設一批產(chǎn)城融合項目，推動職住融合，但在推進的過程中，高額的房價、不斷上漲的租金讓年輕人略感疲憊，如何在兼顧剛需和改善型需求的同時，讓工業(yè)園區(qū)成為職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的產(chǎn)業(yè)新城，成為擺在港城園區(qū)管理者面前亟待解決的新難題。

工業(yè)轉型的“痛點”

幾十萬“鐘擺族”來回奔波

一大早，從位于海州秦東門大街附近的家里出發(fā)，前往自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)開發(fā)區(qū)區(qū)塊；早上早出門，晚上下班還得看路上的“堵情”……回想這一年“鐘擺族”的日子，“90后”工程師宮銘有時候覺得蠻疲憊的。

宮銘的生活狀態(tài)并非個例。在宋跳工業(yè)園上班的明鑫是一家裝備制造企業(yè)的職工。“目前，這里的教育資源略顯不足，即使我們在這里買了房，也還在猶豫交付后是否入住。”考慮到孩子就學問題，明鑫一家正準備在海州東城區(qū)附近尋找合適的房源。可以預見，未來明鑫依然會是“鐘擺”一族。

每年，我市都會出臺一系列的人才政策，鼓勵人才落地。但因為連云港屬于狹長形城市，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和主城區(qū)距離相對較遠。雖然市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)、徐圩新區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人才快速導入，但其內(nèi)部的城市功能建設相對滯后，教育、醫(yī)療等優(yōu)質公共服務供給不足，無法滿足高層次人才的需求。人才因為政策來了，也大多數(shù)選擇向區(qū)域外“遷徙”。

筆者沿著市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)和高新區(qū)通往主城區(qū)的線路走一圈發(fā)現(xiàn)，港城國家級工業(yè)園區(qū)職住分離大致有兩條通道：沿著花果山大道向市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)“擺動”的是工作在兩大國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，住在海州區(qū)或者連云區(qū)的群體，這是由于港城推進工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略而產(chǎn)生的；另一組是沿著徐新公路“擺動”的，他們住在海州區(qū)，在連云區(qū)或徐圩新區(qū)上班的群體，是港城臨港產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展集聚的人才。筆者簡單統(tǒng)計一下，這兩個群體大多數(shù)為“80后”人群，他們一般選擇在海州西部或者南部剛需置業(yè)，選擇房價相對偏低地區(qū)購買住房。另一類是為了孩子選擇在名校附近置業(yè)的改善型住房人群，大多數(shù)為“70后”家長。

在城市化和產(chǎn)業(yè)化融合中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人才“痛點”日益凸顯。在市發(fā)改委、科技局、工信局等部門召開的座談會上，筆者多次聽港城人才表示，工作在國家級園區(qū)通勤時間在30分鐘以上的占到60%，且日常出行所用交通工具以私家車為主，導致了這兩條通道的出行擁堵，人們普遍感到上下班“心累”。如何在改進城市的空間布局中，改善城市的生活質量，成為能持續(xù)吸引人才的高地，成為城市管理者思考的重點。

加快產(chǎn)城融合

破解發(fā)展難題

根據(jù)《2020年全國主要城市通勤監(jiān)測報告》顯示，四大一線城市中，北京職住分離度最高為6.57公里，深圳最低僅為2.51公里。在新一線城市中，寧波、大連、廈門等城市職住分離度相對較低，不超過3公里；成都、青島等城市相對較高，處于4公里至5公里的區(qū)間，超過了上海、廣州、深圳；杭州則處于中游，為3.2公里。

由此看來，職住分離度與城市的發(fā)達程度、經(jīng)濟總量水平并無直接關系。市委黨校經(jīng)濟教研室主任盧山表示，職住分離度的高低與城市的空間結構有關。連云港特殊的城市格局決定了連云港必須打造多中心空間發(fā)展模式，即中心城區(qū)應包含一個高度集中、規(guī)模較大的綜合服務中心，外圍分布若干產(chǎn)業(yè)中心和居住新城。不過，目前我市外圍片區(qū)中心功能較為單一，職住難以平衡，造成四周向中心的大量無效出行，帶來城市擁堵的同時，也增加了交通基礎設施建設投入。

本該職住分離的深圳是怎么解決這樣的問題呢？目前，國內(nèi)大多數(shù)城市都是通過產(chǎn)業(yè)先行帶動板塊人氣，再導入居住用地回收開發(fā)成本，以持續(xù)推進后續(xù)交通、公共服務建設。這一過程，勢必會導致一段時間內(nèi)的職住分離現(xiàn)象。深圳則并沒有特別集中和高度綜合的服務中心，而是存在若干個專業(yè)化的、具有不同產(chǎn)業(yè)功能導向的服務中心。在這個過程中，深圳的理念就是交通規(guī)劃先行，依靠軌道交通的供給引導以及強有力的土地利用控制。

為此，我市在未來的“十四五”規(guī)劃中，應加快提升國家級園區(qū)和各縣區(qū)的省級園區(qū)連接城區(qū)和縣城的交通設施速度，力爭形成以交通線路為“手指”，園區(qū)或附近城鎮(zhèn)為據(jù)點，主城區(qū)或縣城為“掌心”的城市新布局。

園區(qū)社區(qū)服務大提升

交通設施更加完備

為了彌補交通設施短板，徐圩新區(qū)開啟了園區(qū)社區(qū)化時代。在徐圩新區(qū)工作的李燕就受益于此，過上了另一種“鐘擺式”的生活。原來徐圩新區(qū)為了幫助企業(yè)留人才，將原先開發(fā)完成的房地產(chǎn)項目暫停，將蓋好的商品房拿出來，租賃給入駐企業(yè)的年輕員工。李燕告訴筆者：“租金全部由企業(yè)承擔。工作日，我們就住在徐圩新區(qū)的人才公寓，周末才回到位于市區(qū)的家里。”

“我們的人才公寓家具、家電都是配齊的，可以拎包入住。”徐圩新區(qū)相關負責人介紹，不僅如此，徐圩新區(qū)還構建了相對完善的園區(qū)住宅體系，形成了以臨時住房、員工宿舍、人才公寓、星級酒店為特色的園區(qū)住宿體系，滿足園區(qū)職工通勤需求。

此外，徐圩新區(qū)還在云湖附近配置大量的商業(yè)設施，并在企業(yè)、臨時住房區(qū)域、員工宿舍區(qū)和人才公寓區(qū)以方洋之家等形式設置了小型社區(qū)服務站，幫助企業(yè)員工解決生活需求。

?另一種模式也在市開發(fā)區(qū)徐徐推進。近年來，市開發(fā)區(qū)大力推進教育、醫(yī)療等資源進園區(qū)，讓園區(qū)生活更加有滋味。目前，市開發(fā)區(qū)已經(jīng)配置了兩所九年一貫制學校，擁有了首座國際學校，市第一人民醫(yī)院牽頭籌辦的全市首座國際醫(yī)院也開始啟動。藤花落遺址公園建設開始探索。未來，市開發(fā)區(qū)生活配套設施將全面提升。（周瑩 李晗溪 連發(fā)  文/圖）