激活消費市場 推進(jìn)高水平開放—— 推動高質(zhì)量增長，港城需有“方”系列觀察（四）

【連網(wǎng)】如今，隨著越來越多的跨境電商企業(yè)開始在自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)落地，過去上百元的品牌口紅在港城價格跌破百元大關(guān)。隨著開放平臺越來越多，港城開放新模式正在發(fā)生變化。面對這些變化，港城需要積極應(yīng)對，唱好新時代的開放新歌。

利用外資方式將發(fā)生變化

外資被認(rèn)為是地方開放的重要衡量指標(biāo)。國際貿(mào)易中心咨詢專家毛天羽認(rèn)為，在過去的幾十年里，一方面，外資有力推動了中國外貿(mào)增長，而且?guī)砹讼冗M(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)。另一方面，外資企業(yè)的產(chǎn)品也豐富了國內(nèi)的消費選擇，給廣大消費者提供了更好的服務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，港城外資開放水平不斷提升，羅蓋特等一批龍頭企業(yè)相繼落戶。隨著對外開放平臺的豐富，港城不僅需要傳統(tǒng)的利用外資方式，還需要基于“雙循環(huán)”背景開啟的新模式。當(dāng)前，貿(mào)易保護主義抬頭要求我們利用外資方式從以國際產(chǎn)業(yè)鏈為主轉(zhuǎn)向國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈為主。在這樣的背景下，港城需要研究國際上誰可以幫助補鏈、強鏈。這就意味著港城利用外資從被動向主動轉(zhuǎn)變。簡單地說，過去我們希望引進(jìn)跨國企業(yè)，希望讓他們帶來一連串的項目。今天，我們希望通過引進(jìn)跨國企業(yè)，補齊港城園區(qū)或者整個產(chǎn)業(yè)短板。

以徐圩新區(qū)為例。經(jīng)過這些年的發(fā)展，徐圩新區(qū)集聚了一批石化龍頭企業(yè)。這樣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)注定了徐圩新區(qū)被多個石化跨國企業(yè)關(guān)注。但是同傳統(tǒng)的利用外資方式不同，徐圩新區(qū)希望高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)跨國企業(yè)，以補齊石化產(chǎn)業(yè)鏈條。為此，徐圩新區(qū)展開了一系列的接觸行動。

與此同時，外商在華投資領(lǐng)域也在發(fā)生變化，更多地從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、從勞動密集型制造業(yè)向高技術(shù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型。這就要求港城要放寬外商投資準(zhǔn)入限制，特別是聚焦于服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)的開放，促進(jìn)港城經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際貿(mào)易經(jīng)濟學(xué)院教授崔凡認(rèn)為，當(dāng)前企業(yè)登記注冊部門、行業(yè)主管部門、投資主管部門需要及時調(diào)整尚未調(diào)整的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，以落實新的外商投資負(fù)面清單。與此同時，面對進(jìn)一步開放的局面，各部門需按照《外商投資法》的要求對準(zhǔn)入后監(jiān)管環(huán)節(jié)落實公平平等監(jiān)管的要求，避免出現(xiàn)準(zhǔn)入不準(zhǔn)營的情況，同時密切關(guān)注可能出現(xiàn)的新情況，做到放得開、管得住、服務(wù)到位。

對外貿(mào)易方式發(fā)生變革

數(shù)據(jù)顯示，1至10月份，我市完成外貿(mào)進(jìn)出口519.2億元，同比增長0.6%，進(jìn)出口增幅排名全省第8。其中，進(jìn)口309億元，同比增長3.5%，蘇北第一。農(nóng)業(yè)開放保持領(lǐng)先，農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)領(lǐng)跑全省。

這一系列的數(shù)據(jù)表明，連云港正在改變擴大對外貿(mào)易的方式 。專家表示，今天要加快推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升出口質(zhì)量，擴大進(jìn)口，促進(jìn)項目和國際收支基本平衡。推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。要用順暢聯(lián)通的國內(nèi)國際循環(huán)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，推動構(gòu)建人類命運共同體，形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟循環(huán)體系，促進(jìn)更多人共享中國發(fā)展機遇和成果。

改革開放幾十年來，我們利用自己的勞動力和市場優(yōu)勢吸引了外資的進(jìn)入。然而隨著印度、東南亞區(qū)域崛起，港城原有的人口紅利正在消失。面對新的競爭對手，中國市場優(yōu)勢將更加突出。為此，我市要加快打造同全球接軌的外貿(mào)新格局。當(dāng)然，這就需要我們提供優(yōu)質(zhì)的品牌產(chǎn)品。因為開放度非常高的國際市場，需要提供的不是廉價的產(chǎn)品，而是高質(zhì)量的產(chǎn)品。以我市出口工業(yè)產(chǎn)品為例，我市醫(yī)藥企業(yè)出口國外的仿制藥不僅需要交納高額的醫(yī)保保證金，還需要接受美國FDA或者歐盟藥品監(jiān)管部門審核才能進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌觥Ｎ沂刑烀鳈C械出口美國的機械，同樣是其高端產(chǎn)品。

此外，我們還需積極引入國外的貿(mào)易商帶動自身產(chǎn)品價值的提升。“我們是原材料最大的消費國家，我們通過全球市場購買需要的原料、設(shè)備和裝備。”盧山表示，這就是中國市場的潛力，也是連云港市場的潛力。關(guān)鍵是港城需掌握核心技術(shù)，讓這些設(shè)備、原料通過核心技術(shù)凝結(jié)成更加優(yōu)秀的產(chǎn)品發(fā)往全球市場。只有整個外貿(mào)鏈循環(huán)起來，港城的“雙循環(huán)”才更加順暢，才能夠?qū)崿F(xiàn)更大的開放。

建立開放的負(fù)面清單制度和風(fēng)險管控機制

今年，上海發(fā)布了新一輪的外商政策，其中最具亮點的包括支持各區(qū)對符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的外商投資項目按照其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)度給予獎勵。支持各區(qū)對跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心以及其他符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的外資項目的人才引進(jìn)。舉辦與外商投資培訓(xùn)活動和高新技術(shù)企業(yè)培訓(xùn)會，編制和發(fā)布外商投資指引。簡化銀行端外商直接投資業(yè)務(wù)操作。推廣外國人工作、居留“單一窗口”……這些政策出臺安定了外商的心，讓他們感覺在這里投資可以享受公平的環(huán)境和競爭氛圍。

專家提醒，今天，我們必須要不斷推動對內(nèi)改革和對外開放雙管齊下，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)營商環(huán)境的法制化透明化國際化，平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體，保證內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，同時配套建立外資安全審查機制，在開放進(jìn)程中保障產(chǎn)業(yè)安全，為國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局提供一個高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)定大后方。

在這個過程中，還需要關(guān)注風(fēng)險管控。商務(wù)部門應(yīng)加快建立開放風(fēng)險機制，及時提醒相關(guān)企業(yè)關(guān)注市場變化，調(diào)整業(yè)態(tài)和市場。（□ 周瑩 靈法）

本稿圖片為資料圖片

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