明確電梯管理責(zé)任避免推諉扯皮——《連云港市電梯安全管理?xiàng)l例》落地觀察（一）

2020-09-16 09:14 來源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】電梯是“出門第一步，回家最后一程”。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，電梯數(shù)量大幅增加。截至今年8月，全市各類在用已注冊的電梯總數(shù)已達(dá)1.73萬部，正在安裝中的電梯2400余部。這些電梯普遍應(yīng)用于住宅小區(qū)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)餐飲等人員密集場所，已經(jīng)成為市民日常出行不可或缺的交通工具。

為加強(qiáng)電梯安全工作，預(yù)防和減少電梯事故，保障人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全，8月1日起，《連云港市電梯安全管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。這標(biāo)志著我市電梯安全管理工作的法制建設(shè)邁上新臺階，并將對提升我市電梯安全管理水平、保障電梯安全運(yùn)行起到積極促進(jìn)作用。那么，在《條例》中，針對居民關(guān)心的主體責(zé)任如何界定、電梯應(yīng)急保障機(jī)制如何完善、電梯隱患治理手段如何更加有效等方面給出了哪些具體應(yīng)對之策？

電梯事故時(shí)有發(fā)生

剛剛結(jié)束的酷暑季節(jié)，是電梯故障頻發(fā)的時(shí)間段。根據(jù)12345熱線反饋的結(jié)果來看，夏季是小區(qū)電梯事故頻發(fā)、業(yè)主投訴較多的季節(jié)，為此，我市市場監(jiān)管部門聯(lián)合市住建部門在全市開展了一次電梯安全自查。

“小區(qū)的電梯壞過不少次，可能跟電梯設(shè)備老化有關(guān)吧。”市民王先生是市區(qū)某小區(qū)居民，入住十幾年來，受到電梯問題的困擾較多，“因?yàn)槭抢吓f小區(qū)了，30多家共用一部電梯，我記得有一陣子，電梯老是壞。像我家住在8樓的，爬上爬下累得夠嗆。”

王先生的遭遇在同棟樓居民張女士看來“不算事”，因?yàn)樗庥鲞^一次電梯困人。“有一天晚上一家人進(jìn)了電梯，一開始電梯門怎么也沒反應(yīng)，猜測是不是出了問題，結(jié)果等電梯門慢悠悠地合上，電梯卻不動了。再按按鈕也沒反應(yīng)，才開始急起來，畢竟孩子也在電梯里。”后來，還是張女士的老公急中生智，撥打了電梯求救電話，一家人才得以解困。

“電梯是一種機(jī)電設(shè)備，發(fā)生故障是正常現(xiàn)象，困人實(shí)際上是電梯啟動安全保護(hù)機(jī)制的表現(xiàn)。”市市場監(jiān)管局特設(shè)處處長楊智指出，電梯作為垂直空間的交通工具，出現(xiàn)故障是在所難免的，但頻繁發(fā)生故障就要警惕了。

“電梯使用管理人是電梯使用安全管理的首負(fù)責(zé)任人，對電梯日常使用安全負(fù)責(zé)。對于住宅小區(qū)，業(yè)主一般委托物業(yè)公司管理電梯，小區(qū)物業(yè)往往是電梯使用安全的首負(fù)責(zé)任人。”王先生就電梯故障上網(wǎng)學(xué)習(xí)了一些知識，他曾經(jīng)找過物業(yè)公司多次反映電梯問題，但物業(yè)卻回復(fù)他：“業(yè)主委托物業(yè)管理電梯，而物業(yè)又委托給有資質(zhì)的第三方進(jìn)行維保工作，那實(shí)際上是維保單位負(fù)責(zé)電梯使用安全管理，物業(yè)只是負(fù)責(zé)監(jiān)督。”

對此，王先生有些困惑，在住宅電梯使用安全管理過程中，一旦出了問題到底誰應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任呢？

安全主體責(zé)任誰來承擔(dān)

“電梯安全涉及房屋開發(fā)建設(shè)、設(shè)備制造安裝、使用管理、日常維護(hù)保養(yǎng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及樓宇建設(shè)單位、電梯生產(chǎn)單位、電梯產(chǎn)權(quán)單位（或共有產(chǎn)權(quán)）、使用管理單位、維保單位等多個(gè)主體。”市市場監(jiān)管局副局長宋志飚介紹，此次實(shí)施的《連云港市電梯安全管理?xiàng)l例》，更加明晰了電梯安全責(zé)任體系，解決了長期以來共有產(chǎn)權(quán)電梯管理中存在的職責(zé)不清、責(zé)任不明問題。

“明確了地方各級人民政府的屬地管理責(zé)任、部門的安全監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)的自律監(jiān)督責(zé)任、媒體的輿論監(jiān)督責(zé)任和居民（村民）自治機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合責(zé)任，構(gòu)建齊抓共管的新格局。”宋志飚強(qiáng)調(diào)，《條例》明確了共有電梯安裝、使用、租賃、修理、改造、更新以及老舊住宅加裝電梯等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，特別規(guī)定了住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的義務(wù)。

住宅小區(qū)的電梯產(chǎn)權(quán)屬于業(yè)主共有。一般情況下，由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為電梯的使用單位。

“有的物業(yè)公司以包代管，認(rèn)為將維保業(yè)務(wù)承包給維保單位，自己就不需要履行管理責(zé)任，這是錯(cuò)誤的。”宋志飚說，實(shí)際工作中，因業(yè)委會難以對物業(yè)實(shí)施有效監(jiān)督，一些物業(yè)公司對電梯投入資金不足、制度不完善、管理不到位，造成電梯加速老化、帶病運(yùn)行等現(xiàn)象。《條例》第十七條、第十八條專門對作為電梯使用單位的受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)作出明確規(guī)定。如每月至少對電梯使用狀況進(jìn)行一次安全檢查、按約定將電梯轎廂廣告收入優(yōu)先用于電梯維修保養(yǎng)、更新、改造和修理等。明確電梯使用單位是電梯使用安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)對電梯使用安全負(fù)責(zé)。

安全監(jiān)管納入法治軌道避免扯皮

電梯故障在市民生活中并不鮮見。從我市電梯管理實(shí)際及保障百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全角度來看，電梯安全監(jiān)管需要從地方法規(guī)高度給予進(jìn)一步規(guī)范與保障。

“這也是《條例》出臺的初衷，建立電梯協(xié)調(diào)管理體制，將電梯安全納入政府目標(biāo)考核，進(jìn)一步完善電梯相關(guān)各方的主體職責(zé)，強(qiáng)化政府的監(jiān)管職責(zé)，讓電梯不再成為咬人的‘老虎’。”楊智介紹，《條例》列入2019年連云港市地方立法項(xiàng)目，今年經(jīng)市第十四屆人大常委會第二十六次會議全票表決通過，并經(jīng)省第十三屆人民代表大會常委會第十六次會議批準(zhǔn)，8月1日起施行。

“細(xì)化明確電梯安全責(zé)任主體，理清法律責(zé)任，推動全社會共同抓好電梯安全。電梯使用單位是電梯安全使用管理的責(zé)任主體毋庸置疑，但是維保單位和乘客也有義務(wù)參與到電梯安全管理中。”楊智介紹，《條例》的第四章第二十二條規(guī)定，電梯維護(hù)保養(yǎng)單位對其維護(hù)保養(yǎng)的電梯安全性能負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)配備與維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的作業(yè)人員，定期對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，并履行按要求建立維護(hù)保養(yǎng)檔案，按照電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范進(jìn)行操作，做好維護(hù)保養(yǎng)記錄，設(shè)立24小時(shí)值班電話，并確保電話隨時(shí)有效應(yīng)答；服從電梯救援平臺的指揮調(diào)度等義務(wù)。

愛護(hù)電梯就是愛護(hù)自己的生命財(cái)產(chǎn)安全，《條例》明確要求乘客應(yīng)當(dāng)安全文明乘梯，特別規(guī)定乘客不得拆除、破壞電梯部件及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)愛護(hù)電梯設(shè)備，不得在電梯轎廂內(nèi)吸煙、便溺、打鬧、蹦跳、攀爬等等。

“開展電梯使用安全管理方面的地方立法工作，推動我市電梯安全監(jiān)管進(jìn)一步納入法治軌道。”宋志飚說，第一步就是厘清各方責(zé)任，電梯安全管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、權(quán)責(zé)明確、綜合治理、便民高效的原則。從影響電梯運(yùn)行質(zhì)量安全的直接因素來分析，主要是三個(gè)方面，一是電梯使用單位的責(zé)任落實(shí)；二是電梯維護(hù)保養(yǎng)的責(zé)任落實(shí)；三是乘用電梯者的行為。全社會共同參與，才能答好電梯安全這道民生考題。（□ 王文李子龍）

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