加快產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條 —— 港城園區(qū)轉(zhuǎn)型觀察（中）

2020-08-05 09:23 來源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】今年上半年，新冠肺炎疫情讓港城園區(qū)經(jīng)濟面臨挑戰(zhàn)。為此，我市出臺了一系列政策，強健產(chǎn)業(yè)鏈，疏通供應(yīng)鏈，穩(wěn)定了全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的大局。市委黨校經(jīng)濟教研室主任盧山表示，當前，港城園區(qū)經(jīng)濟正面臨新的轉(zhuǎn)型，要積極地補齊園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的短板，加快產(chǎn)業(yè)集聚，增強供應(yīng)鏈供應(yīng)能力，努力實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟健康安全有序增長。

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科學(xué)規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)

以市場需求為導(dǎo)向

打造產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條都要基于園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這是一項科學(xué)系統(tǒng)的工作。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定得越準確，對龍頭企業(yè)的吸引力也就越大，一味地依賴優(yōu)惠政策，一般很難發(fā)揮出最大的招商優(yōu)勢。

分析全市省級以上開發(fā)區(qū)和高新區(qū)，我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群程度高、企業(yè)集中度高的區(qū)域都有一個共性，就是尊重園區(qū)本身擁有的資源和園區(qū)整合到的資源。柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)最初的發(fā)展正是基于其獨特的地理位置。鑌鑫特鋼負責人陳禹表示，當初在尋找投資地點的時候，看重的就是柘汪特殊的地理位置，因為鋼廠設(shè)在這里可以實現(xiàn)多條交通線路的勾連，從而讓企業(yè)的成本得到有效控制。

當然，港城園區(qū)選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)，考慮的第一要素是市場。這不僅要考慮到園區(qū)周邊，更要關(guān)注到長三角、京津冀、粵港澳等更大的區(qū)域，甚至要縱覽全球，了解到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及未來。其次，還要高度關(guān)注政策，既有國家、地方、園區(qū)等層級性的政策，也有法規(guī)、文件、規(guī)劃等多種類別。

省社科院研究員田伯平表示，園區(qū)在定位產(chǎn)業(yè)的時候要關(guān)注三個方面內(nèi)涵：聚鏈即依托于龍頭企業(yè)，形成縱向上下游、橫向配套的產(chǎn)業(yè)鏈條；聚核即明確園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此為核心大力引進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)；聚園即打造公共服務(wù)平臺，關(guān)注金融、研發(fā)、咨詢以及生活服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容，推進產(chǎn)城融合，關(guān)注社會發(fā)展等問題，把園區(qū)作為一個系統(tǒng)，提高園區(qū)的整體發(fā)展水平。

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打造產(chǎn)業(yè)集群

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條

眾所周知，所有的園區(qū)經(jīng)濟最優(yōu)狀態(tài)就是擁有兩到三個先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在我市產(chǎn)業(yè)集群化程度較高的是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。市工信局轉(zhuǎn)型升級處處長安向銳介紹，2019年我市共有規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)44家，其中醫(yī)藥制造企業(yè)37家，實現(xiàn)產(chǎn)值589.5億元，同比增長13.8%；醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造企業(yè)7家，實現(xiàn)產(chǎn)值6.6億元。我市已經(jīng)形成了以市開發(fā)區(qū)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為核心，大浦原料藥板塊、海州區(qū)新醫(yī)藥和醫(yī)療器械板塊、灌云縣原料藥板塊、東海縣中藥材種植板塊等多區(qū)域共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。

在看到成績的同時，我們發(fā)現(xiàn)港城園區(qū)也存在產(chǎn)業(yè)集群化程度不高，企業(yè)集聚能力不強等問題。以裝備制造為例，市開發(fā)區(qū)新型電力裝備制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、新能源裝備制造基地，海州開發(fā)區(qū)裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地和灌云農(nóng)用機械特色產(chǎn)業(yè)基地為省級以上裝備制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，而做金屬制造的東海、灌南園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，集聚力不夠。三個省級基地內(nèi)的企業(yè)集聚度也不高，需要不斷引入新企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈條。而作為先進制造業(yè)之母的機床產(chǎn)業(yè)和智能制造企業(yè)，我市一直存在短板，需要重點突破。

盧山表示，想改變產(chǎn)業(yè)集群化不高等問題，就必須探索建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇機制，鼓勵園區(qū)在招商引資的過程中，實施產(chǎn)業(yè)鏈配套招商、以商招商等方式，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)、特色領(lǐng)域集聚。政府和園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)將工作重點轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施和制度體系建設(shè)。通過政策撬動市場資金，積極推進融資租賃、PE、VC等市場化的支持方式，減少政策性直接補貼，避免政策的“價格競爭”。當然，今天，我們要推動園區(qū)信息化建設(shè)，運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)，讓園區(qū)產(chǎn)業(yè)方向同市場需求接軌。

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加快企業(yè)集聚

增強抗風險能力

今年3月，港城一家醫(yī)藥企業(yè)復(fù)工后，發(fā)現(xiàn)為其做包材的企業(yè)并沒有復(fù)工。企業(yè)原材料供給遇到了問題。與此同時，市區(qū)一家食品企業(yè)負責人也反映，因為疫情的影響，其在東海、兩灌地區(qū)儲備的玉米運不到廠里，企業(yè)面臨原料斷供風險。這兩個企業(yè)遇到的問題最終都通過園區(qū)的幫助，順利得到解決。通過這兩個案例，我們可以發(fā)現(xiàn)，港城園區(qū)經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)鏈方面還是存在短板的。

一個完善的園區(qū)，需要產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、載體鏈和運營鏈四大系統(tǒng)相互作用。其中，產(chǎn)業(yè)鏈安全性和科學(xué)性是園區(qū)競爭力的重要表現(xiàn)之一。產(chǎn)業(yè)鏈的培養(yǎng)有四個層面，找出產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)及其延伸環(huán)節(jié)；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局一批重點項目，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈成長增長極；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)功能主體，通過產(chǎn)業(yè)鏈補位、延長、做粗、增高，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)與橫向融合發(fā)展；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的重點支撐體系。為此，我市需加快產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，提升園區(qū)經(jīng)濟的競爭力。

眼下，我市大多數(shù)園區(qū)對于產(chǎn)業(yè)鏈的重視程度在逐步提升。如何更好地經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈成為港城園區(qū)管理者困擾的問題。為此，田伯平認為，這就要求園區(qū)要建立“運營價值鏈”的理念。產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展關(guān)鍵是做強產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，恰當?shù)貜浹a鏈條的短板，疏通和強化產(chǎn)業(yè)運營價值鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈的核心競爭力。可以考慮建立專項基金，用于公共服務(wù)體系建設(shè)，其可以包括研發(fā)、公共測試、項目申報、市場營銷、創(chuàng)新氛圍培育、人力資源、中介和信息服務(wù)等。這種方式可以改善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，形成良好的發(fā)展氛圍。鼓勵企業(yè)間開展合作、交易、協(xié)作。例如可以對園區(qū)內(nèi)部企業(yè)間的交易進行稅收減免，鼓勵企業(yè)采購園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)，外包給園區(qū)其他公司做。這些都將有助于提升園區(qū)經(jīng)濟韌性，維護產(chǎn)業(yè)鏈的安全。（周瑩連工信實習(xí)生徐多）

本稿圖片為資料圖片

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