做好頂層設計提升產業質量 —— 港城服務業系列觀察（上）

2020-07-10 10:01 來源: 連網

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【連網】（□ 周瑩）隨著自貿試驗區、綜合物流保稅區等一系列開放平臺的建設，高新區、徐圩新區等一批產業園區的崛起，港城集聚的信息流、人流、物流等資源日漸豐沛，區域服務業發展進入新時代。日前，我市公布的經濟普查數據顯示，2018年末，在第二產業和第三產業法人單位中，位居前三位的行業是：批發和零售業19940個，占32.1%；制造業8185個，占13.2%；租賃和商務服務業5485個，占8.8%。在個體經營戶中，位居前三位的行業是：批發和零售業110643個，占50.8%；交通運輸、倉儲和郵政業22533個，占10.3%；住宿和餐飲業20388個，占9.4%。數字顯示，我市服務業發展速度非常快，已經成為影響城市經濟增長的重要力量。

傳統型服務業體量大

盈利能力不強

市發改委服務業處處長周立巖表示，剛剛出爐的經濟普查數據顯示，我市的服務業發展速度非常快，勢頭不容小覷。但是在分析我市服務業質量水平時，又發現連云港服務業傳統產業比例高，現代服務業占比較低。例如在批發門類中，礦產品、建材及化工產品批發比重高，貿易經濟與代理這種高端批發產業比重較低。

我市地處南北東西交匯處，擁有連云港港這個深水大港，但連云港物流產業發展并不快，大部分快件都需要從淮安或南京中轉，且沒有全國排名靠前的大型物流企業。作為蘇北重要的農業大市，連云港也缺乏具有實力的農業交易市場。此外，連云港同日韓隔海相望，但是跨境貿易發展始終缺點“火候”。歸結這些問題，關鍵是連云港現代服務業發展速度較慢。

現代服務業主要以生產性服務業為主，是指為保持工業生產過程的連續性，促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業，是與制造業直接相關的配套服務業，包括電子商務、現代物流、服務外包、文化創意、動漫網游、檢驗檢測、合同能源管理、環境服務、地理信息等多個方面。目前，我市電子商務領域生活性服務業發展較為迅猛，但是工業產品的電子商務發展一直不快，阿里巴巴內的連云港企業屈指可數。連云港高新區成立之初曾經想涉足軟件服務外包領域，也招引了一批孵化器，后因人才和場地的限制，這個產業始終難見“起色”。在環境服務業方面，我市除方洋水務、中復連眾等企業外，幾乎難見大型的環境巨頭。

市委黨校經濟教研室主任盧山表示，目前，連云港服務業發展是體量大，質量弱。為此，我們應加快制定服務業發展規劃，從市場出發，加快服務產業發展，提升區域服務業發展水平。

加快專項規劃編制

加速服務業產業園布局

作為與工業經濟密不可分的生產性服務業，連云港要想做大做強服務業，關鍵是要推進服務業和工業相得益彰地發展。

分析連云港各縣區服務業發展現狀，可以將我市的服務業分為生產性服務業集聚區和生活性服務業集聚區。以海州區為例，海州地處城市主城區范圍，擁有全市最多的商業綜合體和人力資源，因此最適合發展以商貿為特色的生活性服務業。目前，海州區服務業最大的問題就是缺乏大型商圈。市區一家商業綜合體相關負責人表示：“任何一個商業綜合體的快速發展根本是依托于商圈。但目前該區的商業綜合體基本上都是孤木支撐，這就加大了商業綜合體做大做強的難度，也加重了企業打造品牌的成本。建議海州區未來商業綜合體或者商業街區設計應該盡量向目前的商業綜合體傾斜，圍繞目前的商業綜合體加速培育樓宇經濟、現代服務業集聚區，做大商圈，做強商貿板塊。”

專家建議，我市應加快建設以港航物流、跨境金融、科技研發、電子商務等服務業促進小組，通過聯席會議制度和規劃引領推動重點產業發展。江蘇自由貿易試驗區連云港片區等平臺載體需通過設立服務業促進局等方式，推動該區域生產性服務業發展。配套設立服務業發展引導資金，配套一系列落實國家減稅降費政策，優先保障中小微服務企業的信貸需求。

政府政策+市場培育

探索構建新服務業產業格局

金華是浙江服務業發展比較先進的區域，其發展最大的特色就是政府政策+市場培育模式。金華市政府通過出臺加快服務業創新發展實施意見、數字（網絡）經濟、服務貿易、現代物流發展規劃及三年行動計劃，全面整合現有的“一帶一路”、商貿流通、數字（網絡）經濟、現代物流、服務貿易、跨境電商、招商招才、金融服務等方面政策，集成現代服務業“全鏈式”政策支持體系。與此同時，該市還構建起“募、投、管、退”全鏈式現代服務業股權投資體系，打造現代服務業發展強勁的“金華新動力”。聚焦企業種子期、初創期、成熟期等不同階段發展需求，與北京東方弘道資本等基金公司合作，設立基金4只，撬動、引進社會資本33.9億元落地，投資36個項目，拉動項目總投資189.39億元，有效發揮試點專項資金“放大效應”、政府引導基金撬動金融資本的“乘法”功能。

當前，我市各縣區的工業經濟正在加快發展，各區域的服務業必須要適應當前的工業化進程，加速實現工業和服務業的融合發展。為此，盧山建議，我市各大功能板塊應從園區企業的供給端發力，聚焦數字技術、生命健康、金融科技、科技研發、數字文創、高端航運服務等高端領域，努力招引培育高端服務業龍頭領軍企業、成長型企業，謀劃推進一批服務業高能級平臺。需圍繞“互聯網+服務業”“互聯網+生產”“互聯網+創業創新”提升發展平臺經濟，制訂促進平臺經濟健康發展的實施意見。大力扶持數字文化產業（包括網絡文學、閱讀出版、動漫、游戲、電競等門類）發展，加快城市IP打造。加大促消費回升力度，努力打造一批夜經濟品牌街區。探索打造進口商品“蘇北倉儲中心”，探索建立出口產品內銷便利渠道，努力探索供需無縫對接新平臺新模式。

本稿圖片為資料圖片

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