除舊納新的園區(qū)革命 ———沖刺半年目標(biāo)系列觀察（一）

【連網(wǎng)】□ 周瑩  

隨著5月的大幕拉開，港城進(jìn)入沖刺半年目標(biāo)的關(guān)鍵時刻。如何更好地凝聚發(fā)展力量，推動港城區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長？連日來，記者走進(jìn)園區(qū)、企業(yè)，從一線聲音中尋找當(dāng)前港城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)。

2019年，一場席卷港城園區(qū)的除舊納新的變化正在悄無聲息地開始。這場變化最直接的表現(xiàn)就是創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大自己的投資，而一批不符合環(huán)保、安全的企業(yè)正在連云港各大園區(qū)“退場”。這場自我革命是港城工業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”的主動作為，它的推進(jìn)必將帶動連云港工業(yè)園區(qū)從規(guī)模效應(yīng)向質(zhì)量效益變革。

退是為了更好地“進(jìn)”

一年多前，人們并沒有想到一條河會讓一批藏在園區(qū)內(nèi)的“僵尸企業(yè)”被清退。當(dāng)記者來到市開發(fā)區(qū)大浦片區(qū)時，正在拆除的“僵尸企業(yè)”現(xiàn)場讓人們看到了市開發(fā)區(qū)的決心。目前，市開發(fā)區(qū)已經(jīng)對大浦片區(qū)300多家企業(yè)及工商戶制定了分類處置意見，首批納入清理的16家企業(yè)已經(jīng)下達(dá)了關(guān)停通知書。

今年以來，省委省政府加大了對落后產(chǎn)能調(diào)控的力度，一批不符合環(huán)保、安全要求的企業(yè)被要求清退。這樣的清退同樣影響了連云港各個園區(qū)。江蘇省社科院研究員田伯平認(rèn)為，這場由環(huán)保、安全引發(fā)的“騰籠換鳥”非常及時，將有助于連云港這樣處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型期的城市堅定綠色、安全、低碳、創(chuàng)新發(fā)展的步伐，打消基層對于園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展“看一看”的思維，從而一門心思推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。

在推進(jìn)“僵尸企業(yè)”退出園區(qū)的同時，在大浦片區(qū)不遠(yuǎn)處，恒瑞醫(yī)藥的現(xiàn)代化生物制劑工廠正在緊鑼密鼓地加快建設(shè)。恒瑞醫(yī)藥相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來這里將成為恒瑞醫(yī)藥胰島素等重要生物制劑的生產(chǎn)基地。

如今，在港城，市開發(fā)區(qū)內(nèi)推進(jìn)的園區(qū)革命并不是個案。越來越多的園區(qū)管理者意識到必須加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，清退一批對園區(qū)經(jīng)濟(jì)沒有貢獻(xiàn)，卻搶占能源、土地等發(fā)展資源的企業(yè)。專家表示，在這個過程中，園區(qū)管理者站在“講政治”的高度將相關(guān)“退”的工作落實(shí)到位。今天，環(huán)保和安全已經(jīng)成為園區(qū)發(fā)展的底線，相關(guān)園區(qū)必須牢固樹立這樣的底線意識，以除舊納新的擔(dān)當(dāng)精神，確保一次性清退到位，避免反復(fù)行動挫傷園區(qū)企業(yè)發(fā)展信心。其次要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)除舊納新，要堅持“著眼于當(dāng)下，放眼于未來”布局此次“騰籠換鳥”工程，真正地將園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)到位，并督促企業(yè)將監(jiān)管設(shè)施落實(shí)到位，確保園區(qū)綠色、環(huán)保、安全可持續(xù)生產(chǎn)。再次要強(qiáng)化對接，借助此輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，將優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目選到園區(qū)內(nèi)。

填補(bǔ)退的“空白”需更加講效益

隨著園區(qū)“退”的步伐加快，新的問題也出現(xiàn)了，那就是如何補(bǔ)上這個騰出來的“空間”。

專家表示，關(guān)鍵是尋找到新的企業(yè)。這種新企業(yè)不是簡單地招商引資項(xiàng)目，而是對園區(qū)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈和構(gòu)鏈的企業(yè)。因?yàn)檫@些“退出”的項(xiàng)目大多數(shù)處于園區(qū)邊角的位置，在這些位置布局“鏈?zhǔn)巾?xiàng)目”，將有助于園區(qū)勾勒產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)然，在此之前，連云港相關(guān)園區(qū)要深化產(chǎn)業(yè)研究，加快梳理園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，借助新一輪“騰籠換鳥”的契機(jī)，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)板塊。

當(dāng)前，我市各個園區(qū)雖然也有自己的產(chǎn)業(yè)特色，但是面對即將退出來的“空白”，如何引進(jìn)企業(yè)也是個難題。2008年，蘇州工業(yè)園迎來了發(fā)展瓶頸期。面對這個壓力，蘇州強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)研究，成立了一個基于前瞻產(chǎn)業(yè)研究的招商中心。通過研究園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，前瞻布局相關(guān)的高端產(chǎn)業(yè)。例如，蘇州工業(yè)園原本低附加值的電子產(chǎn)品代加工產(chǎn)業(yè)，正逐漸被新材料、人工智能等高精尖產(chǎn)業(yè)替代。在這樣的背景下，園區(qū)就通過前瞻招商，提前布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而避免為了“去化”胡亂招引企業(yè)。與此同時，蘇州工業(yè)園還認(rèn)識到這樣的“騰籠換鳥”必須通過市場化手段推進(jìn)。為此，蘇州工業(yè)園建立了“畝產(chǎn)論英雄”與“創(chuàng)新論英雄”相結(jié)合的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價機(jī)制，啟動了工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作，利用大數(shù)據(jù)平臺，并出臺差別化用地、用能、信貸政策。排名靠后的企業(yè)則在用電、污水處理費(fèi)和天然氣價格方面實(shí)行差別化價格政策。

專家表示，在加快招商引資的同時，園區(qū)還需要對區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)施技改。這種技改是要積極地引入智能制造。即通過大數(shù)據(jù)、信息化等手段提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)的智能化程度，打造更具有競爭力的核心企業(yè)群。因?yàn)?ldquo;騰籠換鳥”并不是簡單地騰小鳥換大鳥，也不是一概淘汰傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)。而是下決心改變粗放型增長方式，讓有限資源發(fā)揮更大效益。

發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步提升

“關(guān)鍵是落地。”在采訪中，企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛表示，現(xiàn)在很多政策都在陸續(xù)出臺，關(guān)鍵是落地落實(shí)。

“我們需要的是專業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)，但是在連云港尋找這樣的機(jī)構(gòu)還是蠻難的。”在采訪中，一位在連云港創(chuàng)業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“雖然現(xiàn)在高校也有這樣的資源，但是可以檢測的項(xiàng)目并不多，我們需要的是專業(yè)的機(jī)構(gòu)能夠幫助我們解決問題。”

毋庸置疑，如今，發(fā)展環(huán)境不僅包括政策環(huán)境，還包括更加活躍的科技服務(wù)業(yè)環(huán)境、更加方便的投資貿(mào)易環(huán)境、更加簡化更具競爭力的現(xiàn)代稅收環(huán)境、更加高效的政務(wù)公開環(huán)境、更加具有競爭力的企業(yè)運(yùn)營環(huán)境、更加高端的金融服務(wù)環(huán)境、更加公平的政府采購環(huán)境、更加具有吸引力的人才引育環(huán)境、更加重要的法制和信用環(huán)境。這些都應(yīng)該成為今天連云港需要改善的園區(qū)環(huán)境。

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