搶抓有效投資關鍵是創新——— 關注港城高質量投資系列觀察（下）

【連網】□ 周瑩 王雅萱 連發

數據顯示，2018年，連云港工業效益顯著提高。每度電實現的工業產值從2017年的17元上升到2018年的25元。這種變化正是我市推進工業高質量增長，推動有效投資發力的效應。專家表示，隨著我市抓工業、抓投資的深入，我市要通過集聚創新資源，推進創新機制，實現連云港投資的高質量增長。

■ 推動高新技術企業成為全市投資的主力軍  

潤眾制藥研發基地、恒瑞醫藥生物藥產業園、聯瑞新材擴產……2018年，港城一批具有創新力、競爭力的項目陸續開工建設。市發改委相關負責人表示，目前潤眾一期項目已經建成，正在等待國家認證，二期項目部分廠房已經建成，開始設備安裝。恒瑞生物藥產業園推進力度也很快。聯瑞新材等項目也積極地加快建設。

伴隨著經濟轉型升級的持續，低端、技術含量低的企業逐步退出市場，一批創新能力強、產業基礎好、市場開拓力強的企業紛紛追加投資，擴大市場份額。2018年，我市單位GDP能耗下降3%、建設用地占用下降6.4%。高能耗產業增加值下降8.9%。這一系列數據顯示，我市工業經濟質量顯著提升。而這些數字的背后，是一批高新技術企業積極地加入到港城投資大軍中。

當前，港城創新能力最強的醫藥板塊正在加快投資步伐。市科技局相關負責人表示，越是創新企業就越重視投資。通過投資，高新技術企業可以將實驗室的產品變為大工業產品，從而“反哺”創新，“連云港醫藥板塊就是這樣，每年醫藥企業都會拿出銷售收入10%左右的資金投向創新。市場和創新相得益彰，從而推動連云港醫藥板塊高質量增長”。

如今各種非理性的增長因素、無效的GDP成分正在被有意識地修正，各種高杠桿、強刺激的低效益投資以及無序、重復的投資逐漸被擠出，投資進一步回歸理性，高質量高效益的投資將會被追逐。這就要求我們從單純注重GDP、注重投資數量的增加向追求投資質量、效益轉變，從盲目投資向理性投資轉變。而在這個過程中，高新技術企業要主動擔當主力軍，推動區域實現高質量投資。

■ 加快改革步伐，推進投資體制創新

推進投資的高質量就是要圍繞創新生態系統布局投資格局。眾所周知，創新生態系統是一個由創新個體、創新組織和創新環境等要素組成的動態、開放系統，這些鏈條互相影響、相互支撐，形成立體創新體系，產生1+1>2效應。

2018年，海州區為海創電子、旺科新材料等31家科技型中小企業爭取“蘇科貸”1.3億元，累計爭取資金達6.18億元，有效緩解了中小科技型企業的融資壓力，助推了企業創新發展。政府資金僅是我市撬動企業有效投資的一個縮影。近年來，我市積極推進體制機制創新，帶動區域有效投資穩增長。海州區科技局相關負責人介紹，“我們通過‘蘇科貸’，發揮資金方的價值發現功能，提高創新資金的投放精準度，集中有限財政資金，支持核心領域的關鍵技術突破。與此同時，我們還主動激活資金鏈，通過不斷創新金融產品，來更精準匹配科技創新投入和實體經濟發展需求。”目前，海州區為中小科技企業提供了一系列的科技金融產品，堅定其投資擴產的步伐。

“我們現在最大的煩惱就是找不到適合的項目。”在采訪中，很多企業負責人都表示，企業想轉型，如何判斷項目是個問題。專家建議，我市相關部門要研究城市創新，即聚焦產業需求實施科技創新，以提高科技創新轉化為推動產業和經濟發展新動能的有效性，避免“技術孤島”。當然，在這個過程中要注意推動創新鏈與人才鏈的有效銜接。人才是引領創新驅動發展的第一資源，打造創新鏈必須構建人才鏈。這就要求相關單位要建立科學合理、高效靈活的選人用人體制，優化人員構成，打造人才梯隊，激發人的創造力，為創新型人才發揮作用創造條件。此外，我市還需要形成立體化高效的政策體系，制定強針對性、可操作性、實用管用好用的財政、金融、投資、產業政策，增強政策之間的協同性、聯動性、互補性，利用市場的內生動力驅動政策落實。

■ 加快自貿區政策在我市落地落實

連云港是最早的沿海開放城市，受制于歷史原因，連云港改革開放的力度在全省的排名并不靠前。當前連云港正在建設“一帶一路”支點城市，必須加快自貿區政策在連云港落地落實，讓更多項目在這里集聚。

與此同時，我市要進一步優化環境。當前，“放管服”改革成效明顯，政務服務實現鎮村全覆蓋，90%以上業務網上辦理，企業開辦登記平均用時1.5天。貿易便利化水平提升，口岸提效降費取得實效。然而，我市行政效能在全省并不是最領先的，需要繼續推進制度改革。

專家建議，首先，我市可以引入審計機關探索建立在行政管制規章頒布前進行成本與收益的分析制度。即一個管制規章在發布之前，行政機關必須對影響規章草案的因素，如資源利用、競爭環境、私人部門、自然環境等進行成本—收益可行性分析。由審計機構進行審計。其次，引入市場激勵機制。與傳統的直接管制規定人們的行為不同，這是利用價格來調節和指引人們，以達到資源的最優配置。典型的例子是對排污單位征收排污稅。排污的企業在此管制方式下具有一定的彈性空間，但是作為“經濟人”的企業往往會在排污稅的指引下選擇費用最少的排污方式，行政機關最終通過“溫和”的方式引導排污企業的行為向其所希望的方向發展。

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