因地制宜實(shí)施有效投資突出亮點(diǎn)彰顯產(chǎn)業(yè)特色———關(guān)注港城高質(zhì)量投資系列觀察（中）

2019-01-17 09:34 來(lái)源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】□ 周瑩連發(fā) 文/圖

當(dāng)前，港城搶抓有效投資的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，各地各部門(mén)積極安排2019年重大項(xiàng)目，1300多億元的產(chǎn)業(yè)投資計(jì)劃已經(jīng)排定。那么，隨著新一輪投資推進(jìn)，我市如何借助投資推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)呢？專(zhuān)家表示，擴(kuò)大有效投資，關(guān)鍵是因地制宜實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)，避免做統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)和同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)布局，要彰顯區(qū)域發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效投資

當(dāng)前，連云港正處于工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)變、城市化發(fā)展較快的歷史階段，必須保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資率，從而保障區(qū)域民生事業(yè)的投入。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，內(nèi)需特別是投資需求成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要力量，必須不斷夯實(shí)。同時(shí)，有效的高投資率可以為消費(fèi)的長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)。因此，擴(kuò)大有效投資對(duì)于今天的連云港依舊重要。

擴(kuò)大有效投資的目的在于通過(guò)產(chǎn)業(yè)增量投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)層次與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)踐上看，影響連云港產(chǎn)業(yè)有效投資的主要制約因素之一是資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是港城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏高端資源，尤其是高端產(chǎn)業(yè)資源、技術(shù)資源和人才資源。這就要求我市在保障投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，要提高投資的層次和質(zhì)量，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展符合區(qū)域特點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)。

目前，我市各縣區(qū)也在積極行動(dòng)。市開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)對(duì)原先產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理，確認(rèn)新醫(yī)藥和新材料為區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，加快構(gòu)建中華藥港和新材料產(chǎn)業(yè)基地。海州區(qū)突出先進(jìn)制造業(yè)特點(diǎn)，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局。徐圩新區(qū)集中力量攻關(guān)石化產(chǎn)業(yè)和精品鋼基地。今天的投資并不是過(guò)去盲目的投資，而是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化投資。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，我市正按照有效投資的需求，積極引進(jìn)重大項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)與高端人才，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快“三新一高”產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)鏈工作，加快構(gòu)建新醫(yī)藥、新材料、新能源和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

擴(kuò)大有效投資關(guān)鍵是推動(dòng)區(qū)域個(gè)性化發(fā)展

擴(kuò)大有效投資就是要改變過(guò)去無(wú)效投資造成的產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。而分析產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題存在的原因就是區(qū)域發(fā)展的盲目性、產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化。如何解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵就是實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化發(fā)展。

市開(kāi)發(fā)區(qū)是港城醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)最集中的區(qū)域，因歷史因素，海州區(qū)也分布一些醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。而一些醫(yī)藥器械等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)則分布在各個(gè)縣區(qū)中。分析這種情況出現(xiàn)的原因，是區(qū)位產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃導(dǎo)致的尷尬。業(yè)內(nèi)人士表示，其實(shí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條分為上游的化學(xué)原料藥、動(dòng)植物原料藥、醫(yī)用包裝材料；中游的中成藥、化學(xué)藥和生物制藥；下游的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店、電商平臺(tái)以及其他。表面上看醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，但是盈利的空間并不小。按照這樣的產(chǎn)業(yè)鏈，我市各縣區(qū)應(yīng)該積極地對(duì)接自己的區(qū)域特色，進(jìn)行醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局。在上游領(lǐng)域，兩灌化工園要加快綠色、生態(tài)的原料藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)可以涉足相對(duì)高端的動(dòng)植物原料藥和藥用包裝材料以及成品藥等方面布局，而海州區(qū)則可以在下游醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售商店進(jìn)行布局。連云區(qū)可以發(fā)揮其港口優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)跨境醫(yī)療電商平臺(tái)布局。

推進(jìn)有效投資首要任務(wù)就是實(shí)施科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，即在城市建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)板塊，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)板塊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。因此，我市推進(jìn)有效投資，關(guān)鍵是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，讓城市投資按照區(qū)域特色精準(zhǔn)投入。

擴(kuò)大有效投資可在補(bǔ)短板上做文章

專(zhuān)家表示，隨著人均收入提高，今后我國(guó)從傳統(tǒng)消費(fèi)品向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)將日趨明顯。旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等是我國(guó)消費(fèi)升級(jí)的重要方向。目前，我國(guó)這類(lèi)產(chǎn)品的供給相對(duì)短缺并且質(zhì)量不高，迫切需要通過(guò)增加投資來(lái)增加供給和提升質(zhì)量。

今年，我市政府工作報(bào)告明確提出，把握高鐵開(kāi)通機(jī)遇，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。積極推動(dòng)大健康與大生態(tài)、大旅游深度融合，引入社會(huì)資本，加快培育健康養(yǎng)老、海濱療養(yǎng)、中醫(yī)藥養(yǎng)生、健身休閑運(yùn)動(dòng)等健康產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展西游動(dòng)漫、電子競(jìng)技、影視出版等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展電子商務(wù)、智慧物流。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，這些產(chǎn)業(yè)都是典型的服務(wù)業(yè)，也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，更是為了滿足群眾日益提升的生活需求。因此，我市各個(gè)縣區(qū)要積極搶抓這個(gè)發(fā)展機(jī)遇，吸引更多有效投資向這些領(lǐng)域投入。

業(yè)內(nèi)人士坦言，這類(lèi)產(chǎn)品呈現(xiàn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，在供給主體的確定和提供方式的選擇上，仍然需要精巧的設(shè)計(jì)，避免低端重復(fù)和無(wú)效投資。早些年熱火的農(nóng)家樂(lè)，近年來(lái)出現(xiàn)了關(guān)門(mén)的趨勢(shì)，其背后就是無(wú)序供給造成低端農(nóng)家樂(lè)盛行，影響了整個(gè)農(nóng)家樂(lè)的口碑。與此同時(shí)，大健康產(chǎn)業(yè)也是這樣。一些城市將大健康和房地產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，讓大健康變?yōu)榉康禺a(chǎn)的代名詞，也影響了大健康的口碑。因此，我市推進(jìn)“補(bǔ)短板”式的有效投資，關(guān)鍵要切準(zhǔn)市場(chǎng)需求，根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)度、投資調(diào)度。

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