【連網】（□ 周瑩 蔣永俊）近日，市政府辦公室印發《關于成立市臨港石化產業醫藥產業新材料產業發展辦公室的通知》。該通知響應了我市“高質發展、后發先至”動員大會精神，明確我市臨港產業和戰略新興產業發展的重點領域。
當前，我市正處于高質發展、轉型升級的陣痛期，新建立的三大產業發展辦公室將有助于我市集中力量，發展支柱產業。市委黨校經濟教研室主任盧山表示，度過陣痛期，我市還需多方發力，全力以赴解決困擾我市產業發展的一系列難題，并積極學習蘇南產業轉型經驗，為全市實現后發先至貢獻力量。
轉型陣痛下的產業選擇
市場需求的高端化要求、更加嚴格的環保制度、人力成本的上升都讓依靠傳統模式發展的老路走到盡頭。今年前四個月，我市醫藥制造業完成產值同比增長15.8%，表現出出色的抗壓能力，其中多家藥企有多款新藥宣布上市，進一步刺激了整個行業信心。與此同時，一些傳統行業，化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業、農副食品加工業、石油加工業等產業則受到人力成本上升、市場規模縮小、企業檢修、環保等因素制約，呈現較慢增長態勢。
盧山表示，當前，我市規模工業的冷暖不均的狀態顯示了連云港主動調結構、促轉型已經取得了成效。以新醫藥為代表的高新技術產業，在市場和政策面同步鼓勵下，呈現出較好的增長態勢。而一些低端或過剩的行業在市場和政策面的刺激下，表現出優勢企業堅強抗壓，一般企業緊縮發展，僵尸企業自動淘汰的多元變化。這樣的產業變化也表明了我市“高質發展、后發先至”動員大會后，各地在高質發展要求下，主動調整結構，適應經濟發展新常態。
專家的觀點，企業也深有感受。近日，CCTV4“走遍中國”播出的《中國智造》第二集“攻克碳纖維”講述了連云港企業中復神鷹攻克碳纖維難題的歷程。企業負責人張國良表示，經過12年的創新投入，鷹游已經完成了從紡織企業向材料企業的轉型。依靠科技創新，進入碳纖維新市場，企業效益不斷提升。在連云港有一批率先完成轉型的企業，今天的日子過得很滋潤。
增強市場化發展意識
淮海工學院商學院副院長孫軍表示，世界產業發展實踐證明，只有夕陽技術，沒有夕陽產業。傳統產業與高新技術產業之間沒有天然的鴻溝。科技革命的目的，不是要消滅傳統產業，而是使這些傳統產業以新的面貌出現在產業結構之中，使之成為某些新興產業賴以建立的物質基礎和條件。當前，連云港傳統產業的轉型升級要堅決落實三年行動方案，深入推動供給側結構性改革，政府要推動專業引導基金組建，推動傳統產業轉型，企業要以新產業、新業態、新模式推動產業跨界融合發展，通過“互聯網+”“大數據”等新的模式，進行多層次多形式的跨界發展，在新產業、新空間、新市場搶占先機。其中，最重要的是要建立市場意識，圍繞市場需求進行產業轉型。
作為江蘇較早進行轉型升級的地區，無錫轉型升級的經驗值得連云港學習。今年前四個月，無錫是全省唯一一個實現兩位數增長的地級市。幾年前，無錫曾一度面臨著經濟失速與產業困局，經濟下行壓力持續加大、主要經濟指標低位徘徊、企業發展遭遇諸多困難、投資增長后勁乏力、消費增長持續回落、外貿形勢不容樂觀、經濟風險十分嚴峻等諸多問題。
為了破解這些難題，無錫確定了發展實體經濟戰略。無錫深刻認識這輪轉型發展，必須融入全球產業結構加速調整、制造業升級與新興產業蓬勃發展的大潮。必須追求先進制造業充分發展基礎上的服務業比重增加，只有這樣，產業轉型升級才真正具有“含金量”。很快，一條圍繞“產業強市”的“制度供給鏈”迅速集結。《關于以智能化綠色化服務化高端化為引領全力打造無錫現代產業發展新高地的意見》等一批增活力、降成本、優環境的政策措施密集出臺。
盧山表示，通過有形的手和無形的手共同發力，無錫轉型升級步伐穩健。其主要的經驗就是確立實體經濟核心戰略，以市場為需求，推動新技術和傳統產業共同轉型。降低企業成本、吸引高層次人才等政策讓無錫成為投資洼地。我市實現高質發展，要積極學習無錫等蘇南城市經驗，加速產業轉型升級步伐。
政策發力還需更精準
一家企業拿地建房，獲得施工許可合法資格要多久？答案是歷經66道審批、繳50多筆費用、提交300多件材料、共計274個工作日，這是江蘇省編辦經過調研走訪得出的數字。蘇州工業園工業項目審批從立項到施工許可時限壓縮到39個工作日。蘇州用速度效益服務產業轉型升級。
南通通過設立企業家日，在全國率先形成尊重、理解、支持企業家發展成長的制度性安排，促進了全社會崇尚創業、鼓勵創造、尊重創新氛圍持續升溫。
南京提出，直接落戶標準降低，40歲以下本科生可以先落戶再就業；留寧大學生每月至少600元的租房補貼延長到3年；為前來求職面試的應屆生提供1000元的一次性面試補貼……“寧聚計劃”，讓更多青年大學生感受到了南京攬才的誠意。一季度首次在南京辦理就業登記并參保的10.5萬人中，大學生達到近7萬。
兄弟城市針對轉型升級難題提出的一系列精準政策讓連云港倍感壓力。孫軍表示，我市要在三個方面發力，首先要在吸引國外人才以及優化服務軟硬環境等方面下功夫，打造基于“一帶一路”的全球化創新載體，強化與“一帶一路”國家人才的互動與交流。其次要對現有部分高等院校進行升格，并積極引入域外名校和具有國際背景學校，擴大辦學規模，提升人才培育水平。此外，連云港要完善政府服務，提升連云港政務服務水平和效率。
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