一個好規(guī)劃對于園區(qū)意味著什么———蘇中、蘇南園區(qū)的觀察（一）

2018-04-11 14:54 來源: 連網

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【連網】 □ 周瑩文/圖

新時代新氣象，新征程新作為。按照市委市政府“高質發(fā)展、后發(fā)先至”決策部署，為更好地學習借鑒先進開發(fā)區(qū)成功經驗，服務全市改革開放、創(chuàng)新發(fā)展大局，日前，本報記者跟隨市開發(fā)區(qū)相關負責人，走進蘇州工業(yè)園區(qū)、南通經濟技術開發(fā)區(qū)、泰州醫(yī)藥城，分別就營商環(huán)境打造、承接產業(yè)轉移、醫(yī)藥品牌推介等事項進行調研。通過一線走訪、對接企業(yè)等方式，了解各地做法與成效，以期為“高質發(fā)展、后發(fā)先至”尋他山之石、助力鼓勁。即日起，將陸續(xù)推出系列報道。

開發(fā)區(qū)是連云港經濟發(fā)展的強大引擎、對外開放的重要載體和體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)，是深入實施經濟國際化戰(zhàn)略的主陣地，在全市經濟社會發(fā)展全局中具有重要地位。專家表示，開發(fā)區(qū)規(guī)劃的思路、理念和高度決定了這個開發(fā)區(qū)的開放程度、產業(yè)格局和未來前景。因此，園區(qū)必須高度重視規(guī)劃，樹立“規(guī)劃即法”的原則。

高端規(guī)劃引來高端產業(yè)

行走在蘇州工業(yè)園區(qū)內，郁郁蔥蔥的大樹讓人心曠神怡。站在蘇州工業(yè)園辦公區(qū)遠眺，視線中很少有一般園區(qū)中密如蛛網的電線，隨便取景都是美圖。

“讓建設跟著規(guī)劃走，而不是建設牽著規(guī)劃走。”這句話說起來容易做起來卻并不簡單。蘇州工業(yè)園的工作人員告訴記者，蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)立之初，借鑒新加坡和國際先進城市規(guī)劃建設經驗，編制高標準的總體發(fā)展規(guī)劃。比如：以東西向多中心帶狀結構為商業(yè)中軸和公共服務中軸，保證城市主要公共服務的整體性；確定城市中心、片區(qū)中心、鄰里中心和居住小區(qū)中心四級公共服務體系，滿足了不同人群的功能需求；引入“白地”概念，為公共服務功能提升提供彈性空間；集中廉租房、鄰里中心等公共服務用地；融合經濟、產業(yè)、城市、土地等規(guī)劃，協同共進……

科學的規(guī)劃布局，使各種生產要素和資源的配置始終井井有條，換來的是巨大的資源節(jié)約效應。蘇州工業(yè)園相關負責人介紹，以園區(qū)道路為例，雖然園區(qū)道路用地僅占15%，但交通卻一直暢通，很少堵車。因為園區(qū)空間功能布局合理，輕、重型交通分離，人流、車流分離，加上主干道、次干道、支路結構清晰，分工明確，不允許相互交叉等，于是，行人、車輛各行其道，生活、生產互不干擾，形成完美的功能布局。

如果說蘇州工業(yè)園高端規(guī)劃是建立在中新兩國合作基礎上，那么，南通經濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃則體現了解放思想專業(yè)規(guī)劃的思路。南通開發(fā)區(qū)相關負責人介紹：“我們在做生物醫(yī)藥園區(qū)規(guī)劃的時候，從愛爾蘭請來了規(guī)劃大師，他們用半年時間同南通本地的招商團隊進行討論，設計園區(qū)規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃。他們的到來，讓我們跳出了對南通產業(yè)的判斷，更加高端地定位產業(yè)格局和未來發(fā)展。接軌世界的產業(yè)規(guī)劃，讓南通開發(fā)區(qū)發(fā)展令人眼前一亮，如今南通開發(fā)區(qū)已經集聚了800余家外資企業(yè)、80余家世界500強企業(yè)，幾千名的外籍員工讓南通開發(fā)區(qū)更具國際范。”

“規(guī)劃即法”不是虛話

3月26日，在蘇州工業(yè)園園區(qū)展示館，記者看到這樣兩張圖片：一張是蘇州工業(yè)園區(qū)啟動大規(guī)模建設之前，由規(guī)劃專家手繪的金雞湖畔園區(qū)鳥瞰圖；另一張則是蘇州工業(yè)園工作人員同一個位置上拍攝的實景照片，兩者高度吻合。

“規(guī)劃即法”是新加坡帶給蘇州工業(yè)園發(fā)展的理念。與此同時，蘇州工業(yè)園還建立一系列的剛性約束機制來保證規(guī)劃實施始終如一，實現“一張規(guī)劃圖，管了二十年”，保證了發(fā)展建設的科學性和可持續(xù)性。那么，這種剛性的約束機制究竟是怎么保障規(guī)劃被執(zhí)行呢？蘇州工業(yè)園的工作人員告訴記者，園區(qū)總體規(guī)劃的調整必須經過中新兩國雙邊討論。園區(qū)規(guī)劃實行總規(guī)劃師負責制，并授權規(guī)劃師審批各類規(guī)劃申請，行政管理層不能干預正常的規(guī)劃審批，技術管理層無權更改已通過法定程序確定的規(guī)劃。如果投資者提呈的規(guī)劃設計書被規(guī)劃設計師否定，可以有兩次申訴機會，一旦裁決，就得嚴格執(zhí)行。這一系列制度設計確保了蘇州工業(yè)園區(qū)在開發(fā)建設過程中，無論工業(yè)用地、商住用地，還是公建配套設施用地，都嚴格按照規(guī)劃用途使用，切實杜絕了開發(fā)建設的濫權、隨意與盲目。

當招商引資與規(guī)劃發(fā)生矛盾時，蘇州工業(yè)園也堅持“規(guī)劃即法”的原則。位于蘇州工業(yè)園區(qū)北側的蘇虹路被譽為“世界500強產業(yè)走廊”，飛利浦、博世、三星、海格等1000多家國際國內知名企業(yè)云集道路兩側。很多企業(yè)落戶蘇虹路時希望能有自己的專用物流通道，以方便貨物快速進出，紛紛提出在蘇虹路這條主干道上開設自己專用物流通道的要求，但卻因為與園區(qū)規(guī)劃不吻合而被否決。原來規(guī)劃之初，園區(qū)就已經充分考慮將城市快速路與蘇虹路實現多通道連接，并將出口加工區(qū)等重要物流樞紐規(guī)劃設置在了蘇虹路，這一長遠設想切實解決了企業(yè)物流快速運輸需求，也讓蘇虹路備受企業(yè)青睞，變成了一條真正的“黃金產業(yè)大道”。

在泰州采訪時，這樣的“規(guī)劃即法”的理念也被深刻貫徹。泰州醫(yī)藥城的工作人員告訴記者，泰州醫(yī)藥城分設科研開發(fā)區(qū)、生產制造區(qū)、會展交易區(qū)、康健醫(yī)療區(qū)、綜合配套區(qū)和教育教學區(qū)，所有的區(qū)域都是為產業(yè)發(fā)展配套，任何園區(qū)設計都是圍繞產業(yè)配套。如今泰州城市規(guī)劃已經與醫(yī)藥城規(guī)劃融為一體，真正地實現產中有城，城中有產。

規(guī)劃讓生活更加美好

產城融合是工業(yè)園區(qū)發(fā)展最重要的因素，蘇州、南通、泰州開發(fā)區(qū)在規(guī)劃中都非常關注產城融合的問題，讓產業(yè)和城市實現完美融合。

在工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中，因為產城融合不到位，常常是白天機器轟鳴晚上黑燈瞎火。在蘇州工業(yè)園區(qū)采訪時，記者卻發(fā)現即使晚上9點多，那里依舊人來車往，燈火通明。今天，蘇州工業(yè)園278平方公里土地已被優(yōu)化為金融商貿區(qū)、國際商務區(qū)、科教創(chuàng)新區(qū)、陽澄湖半島旅游度假區(qū)等功能板塊，實現了生產與生活的合理布局。同時，環(huán)繞金雞湖，國際博覽中心、文化藝術中心、環(huán)球188、東方之門、蘇州中心等一大批金融服務、商貿商務、地區(qū)總部等地標拔地而起，久光百貨、鳳凰書城、斜塘老街、奕歐來精品購物村、晉合廣場、新光三越、誠品書店、永旺夢樂城、體育中心等建成或在建項目星羅棋布，為居民提供完善配套服務的同時也集聚了超高的商氣人氣，“總部經濟”、服務型經濟特征日益凸現，逐步形成了以中心城市CBD、綜合保稅區(qū)、陽澄湖半島等為主陣地，金融、文化、外包、商貿、物流、會展、旅游等齊頭并進的現代服務業(yè)聚集區(qū)，在產業(yè)升級中實現了城市內涵的不斷豐富延伸。

這樣的場景在南通開發(fā)區(qū)也被完美演繹。南通開發(fā)區(qū)相關負責人帶著記者來到南通開發(fā)區(qū)的商業(yè)街區(qū)感受這里的城市味道。中午11點，南通開發(fā)區(qū)商業(yè)街區(qū)已經停滿了密密麻麻的車輛，周邊店鋪內已經坐滿了人群。該負責人告訴記者，在園區(qū)和城市如何融合方面，他們也一度疑惑。最終他們從規(guī)劃角度確定了產城共榮發(fā)展戰(zhàn)略，即根據產業(yè)層次配套相應的城市。目前，他們已經建設了商業(yè)街區(qū)、民用健身中心、學校、醫(yī)院、酒店等項目，日本永旺夢樂城也選擇落戶開發(fā)區(qū)，成為園區(qū)產城融合重要例證。

在加快產城融合的過程中，這些園區(qū)也堅持城市發(fā)展服務產業(yè)原則。據南通開發(fā)區(qū)相關負責人介紹，當前雖然財政壓力比較大，但是開發(fā)區(qū)依舊堅持控制房價。目前，南通城區(qū)的學區(qū)房已經達到三萬多元每平方米，而南通開發(fā)區(qū)的商品房一直保持在一萬多元每平方米。“因為我們這邊住宅主要是服務于園區(qū)產業(yè)，價格太高，會引發(fā)人才溢出。”該負責人表示。

一個好規(guī)劃對于園區(qū)意味著什么———蘇中、蘇南園區(qū)的觀察（一）

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