園區(qū)轉(zhuǎn)型究竟怎么搞？ ——探尋開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級之路（一）

2017-10-08 14:15 來源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】編者按：園區(qū)經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是區(qū)域發(fā)展航空母艦。經(jīng)過30多年的發(fā)展，連云港已經(jīng)初步了形成了現(xiàn)有的園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。站在歷史的新起點(diǎn)，連云港園區(qū)經(jīng)濟(jì)怎么搞？如何讓日益被平均化的改革開放優(yōu)勢再次勃發(fā)新生機(jī)？怎么讓今天園區(qū)成為明天港城經(jīng)濟(jì)強(qiáng)引擎？

今年2月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》明確提出開發(fā)區(qū)要轉(zhuǎn)型。全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新大會也提出江蘇開發(fā)區(qū)要努力在“一特三提升”上下功夫。那么對于連云港而言，連云港園區(qū)經(jīng)濟(jì)究竟如何走出轉(zhuǎn)型呢呢？

發(fā)展困局倒逼轉(zhuǎn)型

2008年，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的問題一直在發(fā)酵。投資者投資欲望下降、市場需求萎縮、大宗商品價(jià)格波動(dòng)、創(chuàng)新成本居高不下等外部問題一直困擾著園區(qū)經(jīng)營者。與此同時(shí)，我市園區(qū)經(jīng)濟(jì)也存在內(nèi)在不足等問題。

業(yè)內(nèi)人士表示，首先發(fā)展水平有待提高，目前我市所有縣區(qū)都已經(jīng)建設(shè)了省級開發(fā)園區(qū)，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還分布著一些工業(yè)集中區(qū)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，少數(shù)園區(qū)存在產(chǎn)業(yè)定位趨同、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、特色發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展亟待提高等問題。其次，隨著開發(fā)區(qū)政策趨同化，部分開發(fā)區(qū)存在改革創(chuàng)新力度不夠，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不斷增多，其原先的精簡高效特色被丟棄。再次，市場意識不足、單位畝產(chǎn)不足、土地利用率不高等問題影響了開發(fā)區(qū)未來發(fā)展。

針對一系列問題，港城開發(fā)區(qū)必須實(shí)行轉(zhuǎn)型，通過轉(zhuǎn)型激發(fā)動(dòng)力，通過轉(zhuǎn)型激活潛力，通過轉(zhuǎn)型重塑開發(fā)區(qū)新優(yōu)勢。

其實(shí)轉(zhuǎn)型并不是中國開發(fā)區(qū)的個(gè)例，在國內(nèi)外都存在轉(zhuǎn)型案例。2008年，隨著全球經(jīng)濟(jì)不振，外資出現(xiàn)了下滑和萎縮的跡象，蘇州工業(yè)園迎來轉(zhuǎn)型之路。為此，蘇州一方面繼續(xù)優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，讓“蘇州服務(wù)”成為園區(qū)招商引資第一招牌；另一方面蘇州開啟了國內(nèi)招商時(shí)代，省內(nèi)外創(chuàng)新企業(yè)開始在蘇州聚集，為蘇州未來幾十年的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。新加坡裕廊島也經(jīng)歷過轉(zhuǎn)型，上世紀(jì)六七十年代，裕廊工業(yè)園區(qū)為解決單一依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱和嚴(yán)重失業(yè)問題，著力發(fā)展以出口為導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型制造業(yè)。隨后，其根據(jù)市場發(fā)展將制造業(yè)向高附加值的資本和技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)型，依托良好港口形成以石油化工、船舶修造、機(jī)械制造等現(xiàn)代制造業(yè)和物流業(yè)為主的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

這些轉(zhuǎn)型案例印證了轉(zhuǎn)型是開發(fā)區(qū)面臨危機(jī)最好破解之道。專家表示園區(qū)轉(zhuǎn)型一定是全系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，單純某個(gè)方面的轉(zhuǎn)型肯定不行。這就需要園區(qū)從頂層設(shè)計(jì)開始對園區(qū)整體體制機(jī)制進(jìn)行重新梳理，建立市場導(dǎo)向的管理體制，讓改革開放再次成為園區(qū)經(jīng)濟(jì)新活力。

轉(zhuǎn)型關(guān)鍵就是走自己的路

30多年來，我市開發(fā)園區(qū)由小到大、由少到多、由功能單一到多元發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展壯大的過程。截至去年底，全市省級以上開發(fā)園區(qū)達(dá)12家，我們的石化、新醫(yī)藥、新材料、裝備制造、冶金等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全部集中在各級園區(qū)。開發(fā)園區(qū)以占全市規(guī)劃土地面積6.5%的土地，貢獻(xiàn)了全市一半左右的經(jīng)濟(jì)總量、55.1%的財(cái)政收入、77.3%的工業(yè)增加值、77.3%的實(shí)際使用外資、63.4%的進(jìn)出口總額、53%的固定資產(chǎn)投資以及78.1%的稅收。除此之外，全市開發(fā)園區(qū)還提供了超過35萬個(gè)就業(yè)崗位。

這樣的園區(qū)成績讓人們對于園區(qū)有著特別的感情，也對園區(qū)轉(zhuǎn)型更加感到迫切。雖然港城大多數(shù)的園區(qū)管理者深切知道園區(qū)應(yīng)該轉(zhuǎn)型，然而如何轉(zhuǎn)型？怎么轉(zhuǎn)型穩(wěn)妥？這些問題依舊困擾著他們。

專家表示首先就是要正確看待自己和別人，才能在發(fā)展中求得商機(jī)。同國外園區(qū)管理者不同，連云港園區(qū)管理者大多數(shù)來自行政體制，缺乏企業(yè)經(jīng)營經(jīng)歷，對市場敏銳度不高。這就需要他們廣泛地走出去，了解園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這種走出去不是走馬觀花，是要看門道，各個(gè)層次都要看。通過學(xué)習(xí)先進(jìn)了解園區(qū)發(fā)展趨勢和未來，觀摩同級園區(qū)找尋當(dāng)下之路，還需要看一些經(jīng)營不好的園區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。其次當(dāng)充分了解園區(qū)經(jīng)營究竟是怎么回事后，園區(qū)管理者需要廣泛征集意見，分析園區(qū)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源的特色優(yōu)勢，選擇一至兩個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈開始設(shè)計(jì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)群，并嚴(yán)格按照這個(gè)產(chǎn)業(yè)群招商引資、改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和完善創(chuàng)新平臺。當(dāng)然在這個(gè)過程中，園區(qū)管理者還需要考慮你選擇產(chǎn)業(yè)其他城市是否已經(jīng)有？如果你做你的空間在哪里？你是否能比別人強(qiáng)？再次要嚴(yán)格制定園區(qū)項(xiàng)目和招商制度，因?yàn)檫@是園區(qū)發(fā)展生命線，切不可朝令夕改，讓園區(qū)產(chǎn)業(yè)始終處于動(dòng)蕩狀態(tài)，這不僅會影響投資者信心，而且會影響園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

特色之路究竟怎么尋找？

連云港是一個(gè)地理生態(tài)比較豐富的城市，其園區(qū)特色之路也應(yīng)該根據(jù)這樣的資源稟賦進(jìn)行差異化發(fā)展。目前我市園區(qū)結(jié)構(gòu)比較單一，缺乏個(gè)性化設(shè)計(jì)。根據(jù)我市的地理特色，我市園區(qū)其實(shí)可以沿海園區(qū)、傳統(tǒng)園區(qū)和創(chuàng)新園區(qū)。

沿海園區(qū)主要特色就是港口優(yōu)勢，這些園區(qū)需要通過港口帶動(dòng)區(qū)域制造業(yè)、轉(zhuǎn)運(yùn)物流業(yè)和貿(mào)易發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，要加快港口各類集裝箱碼頭、散貨碼頭和專業(yè)碼頭建設(shè)，建設(shè)公、水多種交通方式聯(lián)合的港口集疏運(yùn)體系，形成以貨物轉(zhuǎn)運(yùn)為主體，集合保稅、加工、貿(mào)易為一體的綜合工貿(mào)港口群。在產(chǎn)業(yè)方面，要根據(jù)園區(qū)自身發(fā)展階段，合理布局以勞動(dòng)密集型為主導(dǎo)的出口貿(mào)易園區(qū)（沿海園區(qū)早期階段）、以石油化工、船舶制造、機(jī)械制造等為主導(dǎo)的現(xiàn)代制造業(yè)和物流業(yè)為主導(dǎo)的臨港產(chǎn)業(yè)群（沿海園區(qū)中期階段）、以生命科技、信息、傳媒、環(huán)保為主導(dǎo)的知識經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群（沿海產(chǎn)業(yè)園成熟期階段）。

傳統(tǒng)園區(qū)最大特色是就是豐富文化和底蘊(yùn)，這就需要這些園區(qū)充分發(fā)揮園區(qū)特色走產(chǎn)城融合之路，打造產(chǎn)業(yè)新城模式。簡單地說，這些園區(qū)不同于臨港園區(qū)做產(chǎn)業(yè)，要更加側(cè)重發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)。首先開啟“工業(yè)旅游”開發(fā)，通過遺跡保存、展示中心等模式打造兼具旅游和工業(yè)功能的園區(qū)。例如東海開發(fā)園區(qū)就可以打造這樣的區(qū)域。尋找一些過去東海人開掘的水晶礦產(chǎn)遺跡、同水晶銷售、硅材料等企業(yè)聯(lián)動(dòng)，打造連云港東海工業(yè)旅游。在這個(gè)方面，海爾集團(tuán)工業(yè)旅游模式比較好，他們通過展示平臺，開啟工業(yè)旅游時(shí)代，推銷了海爾文化。我市也可以在東海等區(qū)域建設(shè)這樣的工業(yè)旅游景點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域招商和產(chǎn)城融合。

創(chuàng)新園區(qū)最大的特色就是創(chuàng)新資源。而在這些創(chuàng)新資源里面首先是學(xué)校。因?yàn)橹挥懈叩仍盒２拍芴峁﹦?chuàng)新產(chǎn)業(yè)的人才和技術(shù)。縱貫國內(nèi)外創(chuàng)新園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)關(guān)鍵就是其擁有高等院校這個(gè)核心。專家建議，首先我市在引入大學(xué)產(chǎn)業(yè)研究院的同時(shí)，應(yīng)該邀請大學(xué)在這個(gè)區(qū)域配備相當(dāng)比重的研究生院。其次，考慮在創(chuàng)新園區(qū)內(nèi)配備產(chǎn)業(yè)高端研究所。目前大多數(shù)創(chuàng)新園區(qū)都會配備商務(wù)辦公設(shè)施，然而對于一個(gè)創(chuàng)新園區(qū)而言，能提供非常靈活實(shí)用的實(shí)驗(yàn)室更為重要。這就需要園區(qū)主動(dòng)作為，通過資金運(yùn)作在園區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)更多的公共實(shí)驗(yàn)室，讓科研人員以相對低廉的價(jià)格進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)，創(chuàng)造更多科技成果。當(dāng)然，在這個(gè)過程中還需要提供小試、中試車間，為其未來產(chǎn)業(yè)化提供基礎(chǔ)。這些創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室單筆投入費(fèi)用比較高，但是其形成的聚合效應(yīng)也非常可觀。 (周瑩連經(jīng)運(yùn))

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