鄉鎮經濟如何做好“巧”文章？——縣域經濟系列觀察（三）

2017-09-11 16:29 來源: 連網

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【連網】□周瑩龍步青惠康拯張開虎

沿著贛榆大吳山一路攀爬，沿線的綠海讓人迷醉。藍莓、獼猴桃、紅桃等經濟作物讓這里的初秋散發出濃濃的綠意。五年前，山下的人們守著青山綠水過著日出而作日落而息的生活。今天，因為換了“腦子”，這里的人突然忙碌起來，兜里的錢包也鼓起來了。

大吳山山腳人家變化僅是我市鄉鎮經濟發展一個縮影。近年來，我市大力推進鄉鎮經濟發展，帶動群眾增收富民。專家表示，鄉鎮經濟發展關鍵是要在“巧”字上做好文章，因地制宜。因為每個鄉鎮發展任務不一樣、發展條件不一樣、面臨的問題不一樣，只有因地施策、因人施策，才能讓鄉鎮經濟真正地成為帶動縣域經濟發展，帶動群眾致富的好產業。

解決好“腦袋”問題是第一要務

富民是縣域經濟新增長極，但是今天富民產業同昔日的鄉鎮工業有不一樣。面臨的困難和市場也不相同。

在采訪中，筆者發現一個很獨特的現象，2008年前后，港城縣域經濟中的鄉鎮經濟是按照東、中、西地域排列的。贛榆沿海鄉鎮借助沿海大開發機遇，發展了一批臨港鄉鎮工業。東海靠近縣城的鄉鎮依靠水晶、溫泉發展了商貿旅游產業。灌南、灌云臨港產業區附近村莊也依靠大工業發展起來。今天，連云港縣域經濟中的鄉鎮經濟發生了變化，東部沿海和西部山區丘陵地帶高，中間低。贛榆就是最典型的例子，沿海依靠大工業、西部依靠大農業經濟實力顯著提升了。而中部地區發展速度相對較慢。這樣的情況也出現在東海、兩灌等地區。

專家表示這種情況出現并不奇怪，東部是連云港最早接受思想解放的地方。他們借助改革開放機遇，引入市場經濟和工業化思維，鄉鎮經濟快速成長。大多數縣域的西部為當地的自然涵養區，工業化程度不高，經濟比較落后。窮則思變，當綠色生態理念深入人心的時候，他們開始意識到“綠水青山就是金山銀山”，快速調整思路，依靠當地資源稟賦發展經濟，經濟增長速度雖然不如東部，但是產業特色鮮明，市場前景可期。大多數縣域中部地區因為自然和交通等條件比較均衡，當地人可以非常容易謀生，因此對于發展渴求并不強烈。縣域經濟東、中、西排名變化反映了當前我市發展鄉鎮經濟切實問題即實現富民思想，首先要解放思想，只有思想解放了，發現鄉鎮經濟才可期，實現富民才有望。

鄉鎮經濟的富民答卷

富民是當前鄉鎮經濟發展迫切要解決的問題，大吳山沿線的人們巧用生態稟賦資源，為這樣的富民答卷作出了自己選擇。

黑林地處兩省（江蘇、山東）三縣區（贛榆、臨沐、莒南）交界處，位于贛榆區飲用水源——小塔山水庫的上游，是贛榆區飲用水源重點保護區。境內有風景秀麗的全省第二高峰——大吳山、碧波萬頃的小塔山水庫、景色優美的旦頭河等景觀。然而在過去，老百姓認為守著這青山綠水就是守著窮。

2011年，江蘇沃田的成功落戶讓黑林人打開了視野，原來北緯35度是世界公認的最佳水果生產帶，這里一片片的荒山竟是一座座尚未開發的“金山”。然而做農業開發，黑林也吃過虧、受過罪。黑林鎮相關負責人告訴筆者，過去我們是板栗效益好就引導種板栗，金銀花效益好就種金銀花……板栗、黑莓曾一度發展到萬畝規模，然而由于缺少技術、市場，損失慘重，最后不得不揮淚鏟除，回到小麥、玉米、花生等傳統作物種植上，貧窮的帽子始終摘不下來。

面對新機遇，黑林人也在思考怎么擺脫傳統農業發展老路。不搞行政推動，用市場手段推進，借鑒江蘇沃田的成功實踐，大力招引有實力的農業龍頭企業是黑林人選擇路子。然而百姓最講究實惠，如何讓鄉鎮發展的新機遇變為富民的新機遇呢？黑林鎮相關負責人給筆者算了個賬，土地流轉出去，村里的勞動力得到解放，年輕男勞動力出去打工，女留守婦女到村里的服裝廠務工，年紀大的到基地種地一年也有萬把塊的工資，村里沒有閑人了。

黑林的富民故事僅是我市富民產業一個縮影。專家表示，富民關鍵就是個性之路，目前我市各個鄉鎮都圍繞自己的特色做富民產業。在這個過程中要算好三筆賬：首先是資源大賬，當前我市大多數鄉鎮都認為富民就是發展農業，因為有黑林等先進案例在那里可以照搬照抄。其實不然，富民關鍵是算好資源賬，即你的資源究竟是什么？例如東海資源是水晶，那就發展水晶產業，贛榆海頭的資源在漁業，那就發展海鮮銷售，黑林資源是山林那就發展果林。其次要算好百姓小賬。即如何讓富民產業成為群眾增收機會。這就要精準定位區域勞動力和群眾年齡層次、技能高低、知識層次，確保大部分群眾可以依托富民產業實現增收。第三筆賬就是公共資源賬。即通過提升公共資源，完善富民基礎設施。

公共基礎設施完善工程要加速

為增加招商籌碼，黑林借助贛榆特色水果產業帶建設，整合各類扶貧項目和土地整理項目，先后投入近億元資金對2萬多畝土地進行綜合改造，大面積安裝滴灌設施，推廣水肥一體化，改善了農業生產條件，為土地連片規模流轉奠定了基礎。灌云同興鎮按照“一村一主題，一村一景致”的規劃，以美麗鄉村建設為重點，以村莊綜合環境改造為抓手，整村推進，率先啟動打造有機作物種植體驗區半路莊、油菜花觀賞基地鳳凰莊和省級傳統保護村落大池莊，為鄉村旅游發展夯實基礎。東海桃林通過建設占地200畝的蔬菜交易市場，集合蔬菜交易大廳、保鮮庫、展示棚等于一體，讓小小蔬菜變身富民“富貴菜”。……這些事例都印證了今天發展鄉鎮經濟不再是簡單地工作，而是同城里發展工業一樣，需要配比大量的基礎設施和公共設施。

不僅如此，隨著村集體收入增加，農民對于公共基礎設施要求也提升了。一幢幢嶄新的房屋映入眼簾，整齊劃一，大街小巷硬化到位；液晶電視、雙門冰箱、小型汽車等高檔生活用品進入尋常百姓家；面積2000多平方米的健身廣場設施齊全……面對眼前的這番景象，就是贛榆庫區腹地河西村村民新生活。

專家表示，隨著新一輪鄉鎮經濟發展，我市必須加快推進美麗鄉村、公共設施進村入戶行動等公共設施配套下鄉活動，讓水泥路修到群眾家門口，讓基礎設施配套到鄉鎮農業園區，讓學校、衛生院配套到鄉鎮，才能讓更多外出打工者回到農村，讓這里重新成為縣域經濟發展新動力。

鄉鎮經濟如何做好“巧”文章？——縣域經濟系列觀察（三）

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