規(guī)范公正文明執(zhí)法 激活文旅市場新動能——市文廣旅局相關(guān)負責人就“12318”全國文化市場法制宣傳日答記者問

為保障我市文旅事業(yè)繁榮發(fā)展、激活文旅市場新動能，連云港市文化廣電和旅游局以規(guī)范涉企執(zhí)法維護市場秩序，以加強法制建設(shè)護航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以回應群眾關(guān)切提升城市美譽度。3月18日，全國文化市場法制宣傳日，記者走進市文廣旅局，就文化市場規(guī)范公正文明執(zhí)法話題進行專訪。

問：新年伊始，我市文旅市場繁榮火爆，頻登央視，全旅游服務產(chǎn)業(yè)鏈消費全面升級，外國留學生在連云港過元宵節(jié)舞起“中國龍”短視頻被外交部轉(zhuǎn)發(fā)。請談談在規(guī)范文旅市場秩序、維護連云港旅游“金字招牌”上是如何發(fā)力的？

答：我市文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，離不開健康有序的市場環(huán)境，市文廣旅局主要在三方面持續(xù)發(fā)力。第一，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查。做到“無計劃不檢查、不報備不檢查、不告知不檢查”，建立并啟用文旅市場領(lǐng)域“綜合查一次”場景清單16項，場所類型涉及娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)文化單位、藝術(shù)品經(jīng)營等，檢查事項全部納入“綜合查一次”場景清單，并通過分類分級管理方式最大程度減少對企業(yè)干擾。第二，常態(tài)化開展旅游市場秩序綜合整治。2024年，我們通過聯(lián)動配合、明察暗訪、協(xié)調(diào)會辦等方式，督促整改旅游市場問題126處，優(yōu)化城區(qū)“吃住行游購娛”6個方面43個問題，查辦未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務、未妥善保存資料等旅游案件2起。今年元旦、春節(jié)期間，聚焦花果山、連島等重點景區(qū)開展旅游市場秩序檢查，會同相關(guān)部門處置黃牛拉客、停車場收費、安全標識設(shè)置等問題。第三，深化文娛領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼６酱贍I業(yè)性演出單位壓實主體責任，依法查處營業(yè)性演出單位、歌舞娛樂、劇本娛樂場所領(lǐng)域違法違規(guī)問題，2024年對13家娛樂場所違法違規(guī)行為進行立案查處，吊銷6家歌舞娛樂場所經(jīng)營許可證，辦理的游戲游藝場所設(shè)置未經(jīng)文化主管部門內(nèi)容核查的游戲游藝設(shè)備案入選全省文娛領(lǐng)域行政執(zhí)法指導案例。

問：說到文娛領(lǐng)域，就離不開涉及未成年人的問題。在未成年人保護方面，有什么舉措嗎？

答：未成年人的健康成長關(guān)系國家未來和民族命運。去年，我們辦理未成年人保護相關(guān)案件14起。今年將立足“全國維護青少年權(quán)益崗”，開展校園周邊文化市場、藝術(shù)考級、“護苗”等涉未成年人的專項保護行動，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、娛樂場所違規(guī)接納未成年人、出版物經(jīng)營場所發(fā)行侵權(quán)、非法、違禁出版物等侵害未成年人合法權(quán)益的違法違規(guī)行為。在嚴格執(zhí)法基礎(chǔ)上，還將加強法制宣傳，舉辦各類市場主體專題培訓班，公布執(zhí)法典型案例，全面提升市場主體守法經(jīng)營意識。

問：近年來，網(wǎng)吧基本看不見未成年人出入，甚至有群眾反映，帶孩子去KTV參加家庭聚會，商家不讓未成年人進入，請問這方面有哪些具體的法律規(guī)定？

答：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營場所和歌舞娛樂場所接納未成年人問題是文旅行政部門長期關(guān)注的重點，相對多發(fā)、容易反彈，原因主要在于部分經(jīng)營業(yè)主受利益驅(qū)使抱著僥幸心理牟利，忽視未成年人進入此類場所對身心健康的危害。經(jīng)多部門齊抓共管，網(wǎng)吧上網(wǎng)需使用身份證、刷臉、短信驗證等方式，網(wǎng)吧接納未成年人問題目前已較少發(fā)生。《娛樂場所管理條例》第二十三條規(guī)定，歌舞娛樂場所不得接納未成年人。當然，未成年人保護工作是一項復雜的社會工程，我們將聯(lián)合相關(guān)管理部門采取適當方式，最大限度征得學校、家長以及市民群眾的理解認同，共同營造有利于未成年人健康成長的社會文化環(huán)境。

問：您介紹了線下規(guī)范文旅市場、加強未成年人保護方面的重要舉措，在線上文化市場治理方面，采取哪些措施？

答：網(wǎng)絡(luò)不是法外之地。我們把日常網(wǎng)絡(luò)巡查、集中辦案巡查與“掃黃打非”工作相結(jié)合，聚焦無證經(jīng)營、未成年人防沉迷、內(nèi)容違規(guī)等熱點問題，年均巡查各類網(wǎng)站、手機應用、公眾號、小程序、平臺賬號等1600余家次，重點巡查互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品是否含有禁止內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)出版服務單位是否未經(jīng)批準擅自從事網(wǎng)絡(luò)出版服務、網(wǎng)絡(luò)出版物是否含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會公德和違法犯罪行為的內(nèi)容等。2024年以來，先后開展“青少年版權(quán)保護季”“線上文化市場”等專項網(wǎng)絡(luò)巡查，參加全省網(wǎng)絡(luò)集中檢查、網(wǎng)絡(luò)版權(quán)集中辦案周行動5輪次，全市查辦網(wǎng)絡(luò)案件8起，約談網(wǎng)絡(luò)企業(yè)及個人4家次，下架違禁手機游戲、違禁劇本殺6部，依法查處1起傳播含有禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)出版物案件，有效凈化我市網(wǎng)絡(luò)文化市場環(huán)境。

問：在法律規(guī)定的范圍內(nèi)優(yōu)化執(zhí)法方式，體現(xiàn)了法治的溫度與治理精細度。請問市文廣旅局在實際工作中采取哪些柔性執(zhí)法方式？

答：我們近年來持續(xù)推進柔性執(zhí)法。首先，充分運用說理式執(zhí)法、執(zhí)法事項提示、輕微違法告誡、突出問題約談等方式，推進包容審慎監(jiān)管，去年查辦不予處罰行政案件17起，讓文旅企業(yè)充分感受到“有溫度的執(zhí)法”。第二，探索創(chuàng)新涉企行政執(zhí)法監(jiān)督標準和模式。出臺《連云港市文化執(zhí)法觀察期工作制度（試行）》，落實跟蹤指導，推行涉企案件行政處罰決定書、信用修復提醒函“兩書同達”，提醒當事人及時申請信用修復。第三，有針對性地開展合規(guī)指導。推出首批合規(guī)指導清單，編制合規(guī)指導手冊500份。去年以來開展“送法進企業(yè)”“送法進景區(qū)”和專題法規(guī)培訓等活動50余次，3批次公布16起行政處罰典型案例。在把握執(zhí)法尺度和傳遞法治溫度中找到最佳結(jié)合點。

記者：好的，感謝接受采訪。讓我們逐浪文旅融合發(fā)展大潮，全力以赴推動港城文旅高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠，奮力譜寫“強富美高”新港城現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。（張晨晨 翟帥）

總值班: 曹銀生     編輯: 賈元元     

來源: 連云港發(fā)布

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