2021年1月20日在連云港市第十四屆人民代表大會第五次會議上

市人大常委會常務副主任  王東升

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2020年是“十三五”規劃實施的收官之年，是“高質發展、后發先至”三年行動計劃決戰決勝之年，也是市人大常委會成立40周年。一年來，常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在市委的堅強領導下，緊扣“高質發展、后發先至”主題主線和“八大決戰決勝”目標任務，傳承四十年光榮傳統，展現新時代人大擔當，奮斗有新定位，履職有新作為，工作有新成果。全年共制定地方性法規3件、初審1件，聽取和審議10個專項工作報告，開展4項執法檢查和2次專題詢問，作出6項決議決定，依法任免地方國家機關工作人員65人次，圓滿完成市十四屆人大四次會議確定的目標任務。去年8月，栗戰書委員長率隊來連開展執法檢查，對我市以法治力量保護土壤環境的做法及人大工作給予充分肯定，有力鼓舞和鞭策全市人大工作在新的起點上不斷與時俱進、創新發展。

　　一、聚焦加強黨的領導，政治方向更加堅定

　　作為政治機關，常委會始終堅持黨的領導這個最大優勢和根本保證，時刻做到旗幟鮮明講政治。

　　把學習貫徹新思想貫穿始終。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，作為常委會組成人員和代表履職培訓的必修內容，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。常委會黨組深入開展集中學習活動，先后召開19次中心組學習會、黨組擴大會，認真研讀領悟習近平總書記系列重要講話精神及《習近平談治國理政》第三卷，學習貫徹黨的十九屆五中全會精神、習近平法治思想、習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，深入開展交流研討，推動學習貫徹新思想往深里走、往心里走、往實里走，持續強化做好新時代人大工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

　　把堅持黨的全面領導貫穿始終。市委召開人大工作會議暨紀念市人大設立常委會40周年大會，出臺《關于加強新時代人大工作和建設的意見》，為人大工作開展注入了強大動力。堅持向黨委報告工作的政治紀律制度，重大事項自覺做到一事一報，全年向市委請示報告23次，確保常委會整個工作都在市委直接領導下進行。市委轉發市人大常委會黨組《關于在全市全面建立街道選民代表議政會議制度的指導意見》，推動此項工作領先全省。充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的政治領導作用，嚴格落實黨風廉政建設、意識形態工作責任制，全力支持機關黨組、派駐紀檢組工作，壓實全面從嚴治黨主體責任。

　　把“黨委有號召、人大有行動”貫穿始終。始終以堅決的態度、有力的擔當、積極的行動推動市委重大決策部署落實。緊扣“高質發展、后發先至”三年行動計劃決戰決勝之年目標任務，作出《關于扎實推進“八大決戰決勝”的決議》，依法將市委的決策部署轉化為全市人民的共同意志和行動。面對突如其來的新冠肺炎疫情，常委會快速響應、堅決貫徹市委決策部署，第一時間發出貫徹省人大常委會決議的通知，為疫情防控提供法治保障；第一時間向全體人大代表發出倡議，組織全市各級人大代表帶頭捐款捐物、參與聯防聯控、反映社情民意，凝聚起人民戰“疫”的強大合力；第一時間深入調研走訪，推動企業復工復產，在大戰大考中展現人大擔當。依法行使人事任免權，確保組織意圖得到圓滿實現。

　　二、聚焦關鍵重點領域，監督靶向更加精準

　　常委會緊扣全市經濟社會發展的重點領域、人民群眾普遍關注的熱點難點問題，依法正確有效監督，寓支持于監督之中，確保監督把準脈搏、點準穴位、取得實效。

　　緊扣奪取“雙勝利”強化監督。圍繞疫情防控工作，常委會聽取新冠肺炎疫情防控工作情況報告，專題調研公共衛生體系建設情況，推動全市上下依法防控、精準防控，全力打好疫情防控的總體戰、阻擊戰和人民戰爭。圍繞經濟社會發展，聽取和審議上半年計劃執行情況報告，推動有關方面做好“六穩”工作、落實“六保”任務，促進經濟發展調速不減勢、量增質更優；聽取和審議重大產業項目投資完成情況報告，集中視察連云港石化產業基地、開發區發展情況，營造依法保護重大產業發展的良好氛圍，全力助推工業立市、產業強市；聽取和審議政府民生實事項目實施情況報告，推動把實事辦好、好事辦實；跟蹤督辦《關于加快推動中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區建設的議案》，促進激發市場活力，加速孕育新產業新業態。對設立小微企業信用保證基金代表重點建議開展督辦，推動首批資金2000萬元列入預算。從立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局出發，聽取關于制定“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案的說明，為本次會議審查做好準備。

　　緊扣美麗港城建設強化監督。高水平創成全國文明城市是市委向全市發出的動員令。對此，常委會聚合力量、善作善為，在全市7000多名五級人大代表中組織開展了“助推全國文明城市創建”主題實踐活動，通過發出倡議、深化宣教、開展暗訪、組織視察等“四個一”活動，引導代表廣泛傳播“一群好人、滿城春風”城市形象，當好創建“啄木鳥”，積極查找“小廣告”、城市破損道路、不文明交通行為等問題397個，促進相關方面查漏補缺、即知即改、完善提升；加大《連云港市文明行為促進條例》宣傳貫徹力度，扎實做好常委會領導聯系云臺山景區創建工作，為首創首成貢獻人大力量。實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作總抓手。常委會聽取和審議實施鄉村振興戰略情況報告，并開展專題詢問，上下聯動專題調研改善農民住房條件專項資金使用績效情況，助推農業重整、農村重構、農民重塑，建設美麗田園鄉村。

　　緊扣“三大攻堅戰”強化監督。助推精準脫貧攻堅戰，聽取審議全市城鄉社會救助體系建設情況報告，對脫貧攻堅審議意見落實情況開展評議，推動全市上下完善救助體系、鞏固脫貧成果，讓全面小康的成色更足。助推污染防治攻堅戰，聽取審議年度環境狀況和環保目標完成情況報告，督促有關方面緊盯突出問題，實施綜合整治，以久久為功的協同努力，推進全市環境質量持續向好。聽取審議《江蘇省水庫管理條例》貫徹實施情況報告，促進重現白沙碧水良好生態。助推防范化解重大風險攻堅戰，聽取全市政府性債務管理情況匯報，審查批準市區地方政府債務限額，有效促進政府債務化解和風險防范。

　　緊扣管好人民“錢袋子”強化監督。針對新冠肺炎疫情對經濟發展、財政收入帶來的影響，加強對重點支出、部門預算、預算績效的審查，推進預算審查監督重點向支出預算和政策拓展。聽取審議預算執行、決算、審計工作及審計查出問題整改情況報告，批準預算調整方案，增強審查監督的深度和力度。聽取審議國有資產管理情況綜合報告和行政事業性國有資產管理情況專項報告，督促相關部門摸清“家底”，提升國有資產管理水平。建成全市“一張網”預算聯網監督系統，實現橫向聯通、縱向貫通，在線查詢、實時監督，提高了預算審查監督的時效性和精準度。

　　三、聚焦推進依法治市，法治保障更加有力

　　認真踐行習近平法治思想，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，為高質發展提供有力法治保障。

　　有序推進地方立法。緊貼市域治理需要和群眾普遍關切，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促善治保發展，在全省人大立法工作會議上作交流發言。制定《連云港市電梯安全管理條例》，為全市電梯運行系好法治“安全帶”，被省人大常委會列為立法精品示范工程項目。制定《連云港市旅游促進條例》，為旅游業高質量發展提供法治保障。聚焦群眾的養老服務關切，制定《連云港市養老服務促進條例》，助推養老服務業健康發展。圍繞城市管理中的難點痛點問題，深入開展農貿市場管理條例立法調研，完成條例草案一審工作。開展生活垃圾分類、石刻保護等前期調研，為增進民生福祉、填補歷史文化領域立法空白打好基礎。依法對各類規范性文件進行備案審查，切實維護國家法制統一。

　　扎實開展“法律巡視”。落實全國人大常委會關于以“法律巡視”方式開展執法檢查的工作要求，靈活運用全域檢查、隨機抽查、暗訪突查等方式，對土壤污染防治法、安全生產法、科技進步法及相關條例開展執法檢查。以“四不兩直”方式，開展土壤污染防治“一法一條例”執法檢查，得到了全國人大執法檢查組的充分肯定；上下聯動開展安全生產“一法一條例”執法檢查，檢查抽查91個點位和項目，發現安全隱患480條，督促相關部門對照靶向整治，執法檢查工作得到省人大常委會表揚肯定；開展科技進步“一法一條例”執法檢查，以法治力量助推國家創新型城市建設。受省人大常委會委托對野生動物保護法開展執法檢查，推動建立更為完善的野生動物保護體系。執法檢查始終堅持以法為“舵”、問題導向，讓法律的“牙齒”真正“咬合”。

　　著力促進公正司法。聽取審議市檢察院關于全市檢察公益訴訟工作情況報告并開展專題詢問，促進建立部門間協作配合機制，發揮公益訴訟在市域治理體系中的重要作用。專題調研自貿區法制保障、商事審判、法律服務體系建設情況，助力營造法治化、便利化的發展軟環境。強化法檢“兩官”監督工作，有序推進法檢“兩官”履職評議，聽取開發區法院、檢察院工作情況報告，促進公正司法。嚴格落實憲法宣誓制度，扎實推動普法宣傳，讓依憲治國、依法治國深入人心。完善涉法涉訴信訪事項辦理反饋和工作協調機制，全年辦理來信來訪126件次。

　　四、聚焦激發代表活力，為民初心更加彰顯

　　把尊重代表主體地位、發揮代表主體作用，作為做好人大工作的基礎，進一步鞏固國家一切權力屬于人民的制度優勢。

　　創新代表活動載體平臺。扎實推進人大代表之家（站）升級拓展，建成人大代表之家95個、人大代表聯絡站624個、人大代表駐外聯絡站13個，各級人大代表定時定點“進家入站”，實現聯系服務群眾“零距離”。在全市五級人大代表中開展“深化‘走進聯’、畫好‘同心圓’”活動，市縣區四套班子領導代表帶頭走進家站、接待選民，廣大代表盡心盡責、傾情投入，共收集意見建議1607條，全部交有關方面研究處理。省委書記、省人大常委會主任婁勤儉來連調研時，專門走進全國人大代表張立祥代表聯絡站聽取意見建議，讓老百姓切實感受到人大離自己很近，代表就在身邊。

　　提高代表建議辦理實效。市十四屆人大四次會議期間代表共提出建議263件。常委會著力在建議“提得好、交得準、辦得成”上下功夫，完善市政府領導領辦、相關部門承辦、市人大常委會領導督辦、各工作委員會促辦、市政府辦公室催辦的“五辦”工作機制，既關注辦理滿意率，更注重建議辦成率。市政府主要領導領辦的《關于進一步推動我市電子商務高質量發展的建議》，通過調研、會辦、調度，有力推進我市電子商務快速發展，勇奪全國淘寶直播城季軍。數字文創產業發展、垃圾分類處理2件建議，由常委會領導重點督辦，并開展滿意度測評，帶動整個建議辦理質效的提升。目前所有建議已全部答復代表，代表滿意率為100%，辦成率為74.5%，創歷史新高。李萌等代表提出的《江蘇構建“雙循環”新發展格局的建議》獲省政府主要領導批示。

　　強化代表履職服務保障。擴大代表對常委會工作參與的深度和廣度，常委會領導定期開展接待代表日活動，邀請281人次代表列席常委會會議、參加執法檢查、視察調研等活動。加強代表履職服務信息化管理，推進代表工作平臺實體和網絡融合、線上與線下互動。建立統一規范的代表履職檔案數據庫，開展精準化代表培訓，堅持政情通報會制度，有序推進代表向原選舉單位報告履職情況并接受評議，實現代表履職過程有記載、履職能力有提升、履職結果有評價。評選優秀人大代表、優秀代表建議、代表建議先進承辦單位、先進代表之家（站），依托主流媒體講好代表故事，營造全社會尊重代表、支持代表履職的良好氛圍。

　　五、聚焦強化自身建設，履職能力更加過硬

　　主動適應新時代人大工作新要求，全面加強自身建設，不斷筑牢依法履職的根基。

　　突出政治建設和能力建設。鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，完善常委會黨組、機關黨組、機關黨委、黨支部政治理論學習“四級體系”，堅持學用結合，自覺以新思想定向領航。依托徐圩新區方洋管理學院，建立蘇北首家江蘇地方人大干部培訓基地，落實市委主要領導批示要求，著力打造新時代人大干部培訓“搖籃”。舉辦常委會組成人員培訓班、人大機關干部培訓班，淬煉履職“金剛鉆”，攬好為民“瓷器活”。召開全市人大系統工作會議，全面系統學習貫徹省人大立法、監督和代表工作會議及相關文件、市委人大工作會議精神，市委主要領導作出批示，推動學思踐悟、知行合一、以學促干。堅持常委會學法、主任會議專題講座制度，集中走訪不駐會委員，著力提升依法履職能力。

　　扎實開展“雙創雙提升”活動。在全市人大系統開展“創新作為、提升服務大局水平，創優爭先、提升依法履職能力”主題活動，點燃干事激情，增添創優動力，形成了一批在全省叫得響、在全國有特色的亮點工作，建立全國首家市級不駐會委員工作室，在全省率先實現街道議政會議制度全覆蓋，探索設立開發區人大工作聯絡處，東海縣開展與民有約活動，灌云縣對法院工作開展“嵌入式”監督，灌南縣創建代表履職服務中心，贛榆區設立政務服務代表監督崗，海州區建立推進民生實事工程“四個一”機制，連云區創新開展“代表進‘兩院’、‘兩官’進家站”活動等，為新時代人大工作注入了新活力。強化人大新聞宣傳和理論研究工作，去年我市在《人民日報》《新華日報》等國家和省級媒體刊載人大工作稿件269篇，綜合用稿量領先全省人大系統，我市三件作品分獲全省人大好新聞一等獎、理論研究成果一等獎、優秀調研報告一等獎，為在省綜合考核中走在全省人大系統前列夯實基礎。

　　加強制度建設和作風建設。制定出臺《關于進一步加強市人大常委會組成人員自身建設的意見》，形成激勵約束機制，激發履職活力，增強履職動力。完善工作評議等12項制度，優化常委會及機關的運行機制和工作體系，切實做到用制度規范程序，靠制度保障運行；依據相關制度，扎實開展審議意見辦理、代表建議辦理、政府工作部門主要負責人履職情況評議，集中反饋評議結果，有力促進了相關方面工作。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義官僚主義；切實改進文風、會風和調研之風，創新常委會召開形式，從“會場”走到“現場”，讓“四實四干”成為人大工作的鮮明導向。持之以恒加強黨風廉政建設，營造風清氣正的良好政治生態。

　　2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃實施的開局之年，也是本屆人大的收官之年。新一年市人大常委會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，在市委的堅強領導下，認真貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實市委十二屆十一次全會部署要求，緊扣“開新局、奪首勝”年度目標任務，弘揚“崇德向善、堅韌奮斗、務實創新、勇立潮頭”的新時代連云港精神，依法履職、擔當作為，爭當表率、爭做示范，努力在強化理論武裝上走在前列，在促進市委重大決策部署落實上走在前列，在發揮代表主體作用上走在前列，在推動人大工作創新發展上走在前列，為開創“高質發展、后發先至”新境界貢獻人大智慧和力量。

　　一、提高政治站位，在強化理論武裝上有新提升

　　持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，更加自覺地用新思想統領人大工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，善于從政治上認識問題、推動工作。認真學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示、黨的十九屆五中全會以及省委十三屆九次全會、市委十二屆十一次全會精神，把握大局大勢，聚焦大事要事，科學謀劃，精準發力，把人大重點工作與全局中心工作更好融合起來，在“爭當表率”上強化人大擔當，在“爭做示范”上發揮人大優勢，在“走在前列”上展現人大作為。全面貫徹市委人大工作會議精神，圍繞市委《關于加強新時代人大工作和建設的意見》，協助督查推動，事事務求見效，確保全市人大工作在黨的領導下不斷開創新局面。

　　二、依法履職行權，在推動高質發展上有新作為

　　緊扣開局首勝之年各項目標任務，依法履職，主動作為，努力發揮人大在高質發展中的有力助推作用、在增進民生福祉中的重要保障作用、在深化法治連云港建設中的關鍵支撐作用。在重大事項決定方面，依法作出《關于扎實推進“開新局、奪首勝”的決議》，及時把市委決策部署轉化為全市人民的共同行動；圍繞決議落實情況開展視察調研，促進市委重大決策部署落地見效。在依法監督方面，圍繞重點產業項目、政府民生實事項目，開展調研視察、專項審議、專題詢問、票決、評議，打出監督“組合拳”，推動項目落地落實。圍繞群眾關切，聽取和審議國有自然資源資產管理、醫療保障、教師隊伍建設和教師法實施、年度環保目標任務完成、整治群眾反映強烈的問題、民事審判等專項工作報告，集中視察鄉村振興戰略實施情況，組織開展美麗田園鄉村建設等專題調研。圍繞法律法規實施，開展固體廢物污染環境防治法、防洪法、精神衛生法執法檢查，聽取和審議“七五”普法規劃實施和“八五”普法規劃情況報告。在地方立法方面，圍繞市“十四五”規劃，編制2022—2026年立法規劃；安排生活垃圾分類管理條例、石刻保護條例2件正式立法項目，農貿市場管理條例1件繼續審議項目，安全生產管理條例、住宅物業管理條例、煙花爆竹管理條例3件調研項目，以精品特色立法為高質發展提供法治保障。在提升質效方面，制定計劃監督辦法，強化實時在線監督預算；完善法檢“兩官”監督舉措，構建全鏈條監督體系；拓展范圍，實現對“一府一委兩院”規范性文件備案審查全覆蓋；繼續對審議意見落實、常委會任命人員履職情況開展評議，促進有關方面改進工作，提升履職為民成效。

　　三、優化服務保障，在發揮代表作用上有新成效

　　強化“一屆代表一生榮譽、一任代表一生責任”意識，優化服務，激發活力，讓代表“聚是一團火、散作滿天星”。進一步深化“兩個聯系”工作制度，強化跟蹤督辦，做好“后半篇文章”，提升“深化‘走進聯’、畫好‘同心圓’”活動成效。精準選題，扎實開展“強市富民我行動”代表主題活動。堅持主任接待代表日制度，持續邀請代表列席常委會會議，參與視察調研、執法檢查、建議督辦等活動，屆內實現全覆蓋。進一步提高議案建議辦理實效，按照“內容高質量、辦理高質量”和“既要重結果、也要重過程”的要求，推進科學交辦、精準督辦，提高建議辦成率；繼續評選優秀代表建議和先進承辦單位，促進代表提好建議、承辦單位辦實建議。進一步優化代表履職服務，提升規范化水平，用好用活人大代表之家（站）；健全代表履職檔案，完善代表履職管理機制，提高代表服務保障水平，激發代表工作活力。按照中央和省、市委的部署要求，扎實開展市縣鄉三級人大換屆選舉相關工作，確保依法有序進行。

　　四、加強自身建設，在推進創新創優上有新突破

　　健全“不忘初心、牢記使命”長效機制，鞏固和深化主題教育成果，堅定理想信念，錘煉政治品格，增強制度自信。深化“創新人大、智慧人大”建設，深入開展“雙創雙提升”活動，積極探索履職新方式，不斷豐富拓展我市人大工作時代特色、實踐特色、創新特色，努力在綜合考核中走在全省人大系統前列。強化人大新聞宣傳和理論研究工作，講好港城人大故事，唱響港城人大聲音，推動全市人大工作不斷出新出彩。大力弘揚“四實四干”作風，大興調查研究之風。深化預算聯網監督、代表履職管理、機關信息服務系統建設，用信息化手段提升人大工作質效。健全制度機制，強化學習培訓，以政治建設為統領，全面加強人大機關思想、組織、能力、作風和黨風廉政建設，努力建設讓黨委放心、讓人民滿意、走在前列的模范人大機關。

　　（莊婷婷 整理）

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