探索錫連雙城合作新模式譜寫區域協調發展新篇章

2024-01-10 09:35 來源: 連網

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【連網】 （□ 連云港市哲學社會科學界聯合會）黨的二十大報告提出，“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。”2023年，習近平總書記在江蘇考察時強調，江蘇要在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列，奮力推進中國式現代化江蘇新實踐，譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。

為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，深化南北結對幫扶合作，高水平促進全省區域協調發展，2023年12月16日，由連云港市社科聯、無錫市社科聯主辦，連云港市發改委、無錫市發改委協辦的首屆錫連雙城合作發展論壇在我市舉辦。7名與會專家、學者圍繞“錫連結對幫扶共促產業發展”這一主題展開研討交流，建言獻策。本版現將與會專家學者報告的主要觀點進行綜述，予以刊發，以饗讀者。

參與發言交流的專家學者分別為：

無錫市發展改革研究中心副主任曹建標

連云港市政府辦副主任孫京海

無錫市科創中心科技情報部部長沈瀟雯

連云港工貿高職校黨委書記張國橋

無錫市新產業研究會副會長張建

江蘇海洋大學二級教授吳價寶

江蘇工程咨詢中心有限公司副總經理周義

一、政策機遇可觸可感，錫連雙城積勢而行

區域互補、跨江融合、南北聯動是省委省政府著眼區域發展特點制定的重大決策，2022年，江蘇省委省政府調整結對關系，無錫結對幫扶連云港。與會專家一致認為，第一輪的南北結對調整，為錫連合作積勢蓄勢謀勢，無錫與連云港之間城市能級落差大，蓄勢足，空間廣，黏性強。首先，在產業方面，無錫下游制造強、新興產業布局早。連云港上游原材料豐富、傳統制造基礎較好；其次，在資源稟賦方面，錫連雙城各自擁有豐富的自然資源和人文資源。無錫擁有美麗的太湖風光和悠久的歷史文化，連云港則擁有海濱資源和西游記文化。雙方在旅游資源開發、文化交流等方面有著廣闊的合作前景；在地理位置方面，錫連雙城地處我國東部沿海經濟帶的重要節點，具有便捷的交通條件和廣闊的市場腹地，這為雙方在基礎設施建設、物流運輸、經貿往來等方面提供了有利條件，有助于推動區域經濟的融合發展。

周義認為，無錫有“騰籠換鳥”、連云港有“筑巢引鳳”的現實需要，兩地主導產業各有特色，具有互補性。同時也應該看到，連云港區位重要，戰略地位高，創新有特色，臨港工業蓬勃發展，因此結對幫扶政治意義深遠，跨越趕超具備乘數效應，可助力連云港在構建現代產業體系上實現新突破，在推動長三角區域科技創新和產業創新跨區域協同上展現新作為，在共同建設“一帶一路”交匯點上探索后發先至新路徑。

吳價寶指出，推動無錫與連云港結對幫扶合作有利于促進兩市產業鏈雙向融合、創新要素跨區域開放共享、發展理念與經驗有效推廣，努力打造全省新一輪高質量發展的重要增長極；有利于著眼江蘇現代化建設全局，構建蘇南引領發展、蘇北趕超跨越、區域優勢互補、全省協調發展的區域經濟發展新格局；有利于江蘇深入踐行推進長三角一體化發展、扎實推進共同富裕，在新征程上更好地“扛起新使命、譜寫新篇章”。

二、借鑒結對幫扶歷史經驗，賦能錫連雙城合作行穩致遠

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產業聯動發展是結對幫扶的關鍵所在。上一輪的南北結對幫扶成功典型，成效表現在跨行政區合作的經濟帶動、園區帶動、產業帶動和服務帶動上。而同等機遇下，凡是由于園區定位不清，或合作機制不優，或城市能級不高等原因，跨行政區合作取得明顯成效的寥寥無幾。

從歷史尺度上看，南北結對幫扶呈現階段特征。周義認為，上一輪南北結對幫扶歷程可以看作從合作醞釀、合作促成、合作推進、合作深化的一個合作周期，對于共建園區來講，可分為啟動設立、加速發展、轉型變革不同階段。研究發現，共建園區分在加速發展期和轉型變革期，面臨著兩次路徑分化，呈現出下一步上升趨勢和下降趨勢。全省45家共建園區，22家園區對應趨勢A，15家園區對應趨勢C,8家園區對應趨勢B。可以認為，結對城市如何科學應對趨勢走向，決定了結果的高下。

從動力機制上看，長三角一體化戰略、區域協調發展戰略、南北結對幫扶決策部署，為合作促進和園區設立提供了第一波發展動力，在順利進入啟動設立期后，如果不能提供要素保障，不能協同解決問題，勢必拉長“起飛”準備時間，甚至讓園區陷入第一個合作陷阱，走向下坡路；下一步，在進入加速發展期后，市場是提供第二波接續動力的關鍵，只有從市場角度尋求成本共擔、收益共享、要素重配、組織重構的平衡點，才能使得共建園區脫離兩地資源“輸血”而獲得競爭力，進而迸發帶動力，反之，則使得共建園區陷入第二個合作陷阱，自身難以為繼。

在新的歷史條件下，恰逢政策窗口期，省委省政府調整新一輪南北合作，無錫傾力支持，連云港積極主動，充分發揮各自優勢，加強交流合作。

借鑒蘇遼——推進國家先進制造業集群嵌入式合作：江蘇物聯網、集成電路等國家先進制造業集群嵌入遼寧制造裝備集群。

借鑒蘇宿——全面推進南北共建特色園區：在全省建立6個共建園區，蘇宿園區成為全省標桿，吳江泗陽園區、常熟泗洪園區、張家港宿豫園區在4個省級特色試點園區中占據3席。

借鑒山海——實施“一縣一業”和“一縣一策”：推動50個經濟強縣與26個山區縣結對，打造一縣一特色產業。

借鑒深汕——推進區域體制機制一體化：打破行政界限，建立全要素流通大市場，合作區與深圳規劃聯通，實行一體化管理；合作區實現人、企與深圳同權。

三、發揮錫連比較優勢，探索產業聯動具體路徑

推動雙城產業聯動，首先要立足穩住工業底盤，同時也要瞄準未業產業。無錫確立發展“465”現代產業體系，即針對物聯網、集成電路、生物醫藥、軟件與信息技術服務等4個產業，打造“高而強”的地標產業；針對高端裝備、高端紡織服裝、節能環保、特色新材料、新能源、汽車及零部件（含新能源汽車）等6個產業，打造“大而強”的優勢產業；針對人工智能和元宇宙、量子科技、第三代半導體、氫能和儲能、深海裝備等5個產業，打造“新而強”的未來產業，通過有所為有所不為，把有限資源集中到最符合全市未來發展方向，最能支撐經濟走強，最具發展潛力的產業上來，實現生產要素合理配置。周義認為，推動雙城產業聯動的基本思路是：

（1）產業聯動，協同打造現代化產業集群。推動無錫物聯網、集成電路、人工智能等產業賦能連云港石化、鋼鐵、裝備產業升級，共育集群；

（2）創新協同，共同推進產業高級化發展。特別是，推進雙向“科創飛地”建設，深化產學研合作，強化技術協同攻關；

（3）機制共融，共同營造現代化產業生態。鼓勵開展體制機制創新和先行先試，為兩市產業聯動發展和創新合作保駕護航。

具體如下：

升級傳統優勢產業——先進化工。無錫化工特點是下游精細化工強，產業規模超1500億元，居全省前三，擁有江陰臨港、宜興新材料園、錫山經開區3個化工園區，化工新材料企業超300家。連云港化工的特點是上游化工原料強，集聚盛虹石化、衛星化學、中國中化等企業，在煉化一體化、石化材料上游優勢明顯，2023年產值將超2000億元。因此，可通過如下路徑實現先進化工產業的聯動合作：建立專項機制，推動無錫化工企業搬遷入連；產業精準對接，引導盛虹等煉化企業，與無錫下游精細化工企業對接合作，打造嵌入式產業鏈；共建化工園區，在灌云、灌南等化工拓展區，探索共建電子化學品產業園，支撐發展先進半導體和集成電路相關產業。

升級傳統優勢產業——高端紡織。無錫紡織行業的特點是,產業有規模，企業有品牌。2022年規模達1277億元，集聚江陰、宜興、錫山等地，擁有海瀾之家、紅豆、陽光集團等企業，獲批國家先進制造業集群。連云港紡織行業的特點是，集聚于灌云、灌南、贛榆等地，灌云經濟開發區是全國紡織產業轉移試點園區。因此，可通過如下路徑實現雙城高端紡織產業的聯動合作：引導無錫企業向連轉移，就近利用化工紡織原材料，實現產業協作；發展紡織裝備業，支持鷹游紡機等企業聯合無錫企業開發高端紡織機械；發展高端產業用紡織品，結合無錫發展品牌服裝，支持紡織材料企業面向生物醫藥、節能環保、航空航天等新興領域用高端紡織品。

聯合培育新興產業——生物醫藥。無錫生物醫藥產業的特點是有規模、有特色。無錫市生物醫藥產業規模超過1600億元，企業超1600家。無錫生物醫藥產業在多個領域具有特色優勢。以藥明康德、藥明生物、保諾科技為代表的醫藥研發服務外包產業研發水平和創新能力處于國際一流水平。以通用電氣醫療、祥生醫療等為代表的高端醫療器械產業，其醫學影像B超等設備的創新與制造水平世界領先。因此，可通過如下路徑實現雙城生物醫藥產業的聯動合作：一是聯合開展醫藥技術創新。針對惡性腫瘤、心腦血管等重大疾病防治，共同開發雙特異性抗體等創新藥物產品。二是加強中藥產業交流合作。支持康緣與天江藥業共同開展中藥制備數字化、標準化，中藥材種植養殖技術合作。三是共同建設醫藥產業服務平臺。發揮兩市藥企渠道優勢，幫助連云港建設醫藥產業公共服務平臺和大數據平臺。

聯合培育新興產業——“兩機”產業。無錫市“兩機”產業集聚優勢明顯，包括無錫隆達、透平葉片、航亞科技等，規模超200億元。此外，無錫市航空發動機特別是在葉片制造領域市場占有率較高，材料和零部件發展較強。對應地，連云港擁有高效燃氣輪機大設施，因此，錫連雙城可通過共同開展“兩機”技術攻關，聯合打造航空航天產業鏈等。

聯合培育新興產業——新能源產業。無錫新能源裝備領域優勢突出，具有零部件、整機及配套、投資運營完整的產業鏈，新能源裝備核心產業產值2023年預計將超800億元，目標打造“新能源裝備之都”。但無錫能源消費偏煤，約占47.6%，水電、風電、太陽能發電條件不足，2022年全年，無錫地區實現綠電交易2.4億千瓦時，覆蓋電子、汽車、化工、服務等行業近40家用戶，交易量占全省總量的13.5%，在江蘇省電力市場中名列前茅。曹建標專門就錫連雙城新能源產業創新合作實現路徑給出建議：一是合作探索共建新能源飛地，支持無錫新能源龍頭企業參與連云港風電、光伏等新能源項目建設，全過程推動獲取海域、灘涂使用權、開發新能源電站、運營管理電站、建設輸配電通道等工作。二是共建新能源跨區域產業鏈。鼓勵無錫新能源制造企業強強聯合、上下游整合，以產業聯盟形式，在連云港建設新能源專業園中園。積極發揮無錫在綠色低碳技術、產業、經驗方面的優勢，鼓勵無錫企業輸出數字工廠、園區節能與綜合能源服務等低碳解決方案，為連云港拓展用能空間。三是積極推動“綠電入錫”。推動連云港新能源發電企業與無錫電力用戶直接交易或使用，研究爭取落地跨區域規模化綠電交易機制。鼓勵無錫工業園區、大型企業和大型數據中心到連云港直接建立專屬光伏電站或風電場，實現終端用戶的綠色電能替代以及碳減排和碳中和。

四、謀求最大公約數，“雙打”組合搶籌新賽道

南北合作是全省下的一盤“大棋”，產業聯動蘊藏“妙手”。兩地應因勢而謀、應勢而動、順勢而為，持續釋放政策紅利、激發內生動力。本次論壇上專家余音未落，2023年12月20日下午，連云港經濟技術開發區與江蘇長電科技股份有限公司在南京簽署戰略合作協議。省長許昆林出席并見證簽約。本次簽約是無錫市與連云港市持續深化南北結對幫扶、園區共建和產業鏈合作的具體行動，也是推動區域高質量協調發展的重要成果。自2022年我省啟動新一輪南北結對幫扶合作以來，無錫、連云港兩市堅持同題共答，強化區域協同，促進產業鏈、供應鏈深度對接和創新鏈、人才鏈深度融合，推動優勢互補、跨江融合、南北聯動取得新的成效。

專家觀點得到來自實踐的有力印證：長電科技是全球芯片制造封測環節的龍頭企業，封裝材料常年由連云港的合作企業供應。這對南北組合，充分說明連云港上游原材料豐富、無錫下游先進制造能力強，產業鏈創新鏈高度互補的道理。論壇上，吳價寶專門就推動產業強市建設提出需要遵循的具體原則：一是堅持高起點幫扶合作原則，摒棄簡單的招商引資，要在幫扶中合作，在合作中幫扶；二是堅持長期合作、互惠互利原則，唯有互利才能合作持久；三是堅持聚焦產業鏈合作與主導產業集群培育原則，突出合作重點；四是堅持創新引領合作，加快形成新質生產力原則；五是堅持系統性合作，著眼提升區域競爭力原則，聚力“1+6”合作、推動全方位合作；六是堅持有為政府與有效市場相結合來深化雙城合作原則。

推動兩地更深層次對接合作的根本，在于政策溝通和民心相通。無錫發展整體進入創新型經濟升級的新賽道，張建分享了無錫政產學研合作的經驗。他認為，政產學研合作是提升城市創新能級的重要途徑，也是推進產業創新的重要引擎。惠山區聚焦量子感知、創新藥物、增材制造、復合材料等新興產業和未來產業，與150多家高校院所和53名中外院士合作，開創了“一鎮一院一產業”模式，打造“院士經濟走廊”，建成囊括我國“工科七子”在內的新型研發機構14家，產生了“引進一位院士，帶來一個團隊，集聚一批人才”的“鏈式聚才”效應，形成了政產學研合作獨特的“惠山現象”。政產學研催生了華中科技大學無錫研究院、清華大學無錫應用技術研究院等新型研發機構，已經發揮重要的成果轉化和企業孵化作用。政產學研合作幫助國企做大做強，無錫產業集團集團參與政產學研合作項目總規模達195.19億元，建立市級以上研發平臺超30個，推動研發投入強度穩步增長，集團工業企業整體研發強度達3.4%，高于央企及省屬國企平均水平。面向未來，啟動涉及戰略性重大創新平臺建設，積極布局軍用微電子與微系統全國重點實驗室，加快推進無錫微納系統國際創新中心建設。

沈瀟雯分享了無錫推進科技創新發展的實踐與探索經驗。她提出，錫連都是國家創新型城市，在創新布局上已經形成了鏈式互補：太湖實驗室設立連云港中心，配齊用海涉海的驗證、檢驗、保障、轉化等科研條件，兩地組合支撐海洋強省建設，標志著南北合作走向創新鏈高端化新階段；連云港建設國家重大科技基礎設施，無錫同年出臺了兩機（重型燃氣輪機、航空發動機）配套產業規劃，未來兩地同向發力，為江蘇清潔能源技術裝備的產業創新走在前列夯實基礎。

吳價寶呼吁，深化錫連合作對于連云港而言是可感知的發展機遇，必須著眼長遠、狠抓當前；要保持合作戰略定力，不能短期行為、急功近利；優化合作機制，提升合作效果。有效的產業對接與招商機制、有效的創新資源整合機制——創新飛地、有效的干部人才交流機制、有效的信息溝通機制、有效的合作效果評價機制等；打造合作平臺，優化合作載體。高標準打造燃氣輪機大科學裝置、深海技術科學太湖實驗室連云港中心等創新平臺；優化建設錫連工業園，強化園區引領、示范與“窗口”效應；增加錫連工業園未來產業培育新定位；優化營商環境，弘揚企業家精神。樹立營商環境就是區域核心競爭力的理念；學習無錫國際一流營商環境建設經驗，升級打造“連心城貼心港”品牌；設立“連云港企業家日”，營造全社會尊重企業家、愛護企業家的濃厚氛圍，讓連云港成為企業家投資興業的熱土、創新創業的沃土、成就夢想的樂土；密切政府聯系，推動走實走強。充分認識政府在幫扶合作初期的重要作用，發揮好政府的引領、促進、定盤星作用。要密切錫連政府間關系，形成多層次全方位有效溝通格局；要強化政府責任擔當，切實提升“放管服”改革的精準性、有效性；要通過有為政府力量的發揮，推動錫連幫扶合作走實走強。

孫京海表示，兩地智庫學者要加強聯系，建立政府智庫溝通聯絡機制，以雙城論壇為橋梁，圍繞產業合作熱點難點開展超前、前瞻、儲備式研究，回答實踐之問、時代之問。2023年，市政府研究室高標準完成茶產業、裝備制造業、海工裝備產業、冰雪產業、海洋經濟、氫能產業、儲能產業等20篇調研報告，獲市領導批示18篇，出版內刊《新經濟》雜志6期。榮獲省社科界第十七屆學術大會優秀論文一等獎2篇，榮獲江蘇發展研究獎二等獎1篇。中華藥港和社區配送等政府研究成果已經得到有效轉化。在即將迎來的第二屆雙城論壇上，希望兩地“五路大軍”參與連云港交匯點建設、港口發展、對外開放、“無錫研發+連云港制造”、社會事業等方面的全方位合作研究，集兩家之長，解當前之惑。

張國橋提出，連云港產業穩步提升的同時也面臨突出的問題：一是人才短缺制約發展。高層次管理、高科技研發、高技能操作人才因薪資待遇、交通位置等方面限制難以招引、難以集聚。隨著臨港工業的興起，設備操作、維護檢修、一線操作等專業技術人員欠缺嚴重。二是自主創新動能不足。部分企業創新能力、產品競爭力、技術工藝水平等較弱，自主創新意愿不強，創新動能有待進一步提升。科技投入與服務供給不足，金融服務體系還不夠完善。三是產業集群效應偏弱。產業集聚度不高，集中布局感不強，產業鏈配套能力不足，企業間互動性不夠，集聚集約發展水平不高，集群效應尚未顯現。四是產業規模亟待提升。全市工業盤子仍然較小，發展速度還需進一步加快。規模較小、技術不強、發展不充分仍然是我市大部分產業面臨的主要問題。五是工業基礎依然薄弱。工業發展滯后，對港口喂給不足，本地貨源占港口貨源不到20%，對城市人口吸納不夠，形成了“小產拉大港”“小產拉大城”局面。有關專家分析無錫產業轉型升級歷程，從鄉鎮企業的興起、外向型經濟的崛起、產業結構的優化和升級，到戰略性新興產業的發展，不斷調整產業結構，推動產業升級，為經濟發展奠定了堅實基礎。與此同時，無錫市要實現產業轉型也面臨諸多瓶頸。一是土地空間有限，無錫發展需要騰籠換鳥。二是隨著產業發展不斷推進，環境保護和可持續發展問題日益突出，如何在保持經濟增長的同時加強環境保護，實現綠色發展是無錫亟須解決的問題。三是無錫市地處長三角地區，與周邊城市競爭激烈，如何在區域協同發展中發揮自身優勢，提升城市競爭力是無錫市面臨的一大挑戰。此外，無錫產業轉型缺乏統籌引導，企業無序轉移至安徽、甘肅、新疆等地區，以及營商環境變化大，發展困難。

有的專家提出，兩地區都存在局部性和階段性問題，但如果放在南北合作的框架下，應對之策不言而喻。錫連雙城在產業結構、資源稟賦、地理位置等方面具有明顯各自優勢，通過基礎設施的“硬聯通”、規則標準的“軟聯通”，以及兩地人民的“心聯通”，突破利益固化的藩籬，破除“南數北算”“綠電入錫”“科創飛地”“共建園區”的體制機制束縛，從整體上把握南北結對所處的時代方位，從局部、微觀處精準發力，更好掌控時度效，以實事求是的態度創造性落實合作舉措。

探索錫連雙城合作新模式 譜寫區域協調發展新篇章

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