深化改革 激發(fā)活力　合力打造法治化營(yíng)商環(huán)境

（□吳秋婷 徐陽(yáng)）良好的法治化營(yíng)商環(huán)境，既是生產(chǎn)力，又是競(jìng)爭(zhēng)力。今年全市營(yíng)商環(huán)境暨作風(fēng)建設(shè)大會(huì)上提出“要堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，充分彰顯法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，打造公正透明的法治環(huán)境”。新階段，在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐中，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)主體期待和訴求為導(dǎo)向，積極對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際一流，全力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，為加快實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“后發(fā)先至”保駕護(hù)航。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。法治化營(yíng)商環(huán)境的打造需要黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)劃，也需要各級(jí)機(jī)關(guān)的相互協(xié)同、共濟(jì)發(fā)展。黨委政府要堅(jiān)持第一責(zé)任人原則，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃制定、監(jiān)督落實(shí)、協(xié)調(diào)各方、考核獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)工作。各級(jí)機(jī)關(guān)尤其是立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要提升政治站位，對(duì)標(biāo)任務(wù)要求做好相關(guān)工作，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。最終形成黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，各職能部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)發(fā)力的新格局。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善營(yíng)商法規(guī)。構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)以保障黨和政府重大戰(zhàn)略的部署實(shí)施，凸顯法治在改善營(yíng)商中的關(guān)鍵特殊作用。要完善涉企政策，規(guī)范涉企政策制定程序，制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性政策，體現(xiàn)規(guī)范性、多層次和立體化的特點(diǎn)。堅(jiān)持立改廢釋并舉，體現(xiàn)新時(shí)代營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)的規(guī)范性、多層次和立體化，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行管理的及時(shí)性和有效性。以公眾需求為導(dǎo)向，充分尊重各類群體的聲音，尊重企業(yè)的切身利益，增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)的可操作性。

規(guī)范執(zhí)法司法，做到“包容審慎”。著力打造服務(wù)型政府，擺脫老舊“經(jīng)濟(jì)人”式的營(yíng)商執(zhí)法行為，向公正化、規(guī)范化的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。推動(dòng)柔性執(zhí)法向縱深發(fā)展，探索企業(yè)首次、輕微違法行為免罰清單制，禁止選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，避免重復(fù)檢查、頻繁檢查、多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。依法保護(hù)涉企合法權(quán)益，審慎適用強(qiáng)制措施，謹(jǐn)慎處置涉企財(cái)產(chǎn)，將違法犯罪對(duì)企業(yè)的消極影響降到最低；完善市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制，為破產(chǎn)企業(yè)謀生機(jī)，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。充分發(fā)揮司法職能作用，加強(qiáng)司法監(jiān)督作用，確保各類市場(chǎng)主體享有平等的法律地位和訴訟權(quán)利，接受平等的法律保護(hù)和法律服務(wù)，著力構(gòu)建權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等、規(guī)則公正的營(yíng)商環(huán)境。

深化簡(jiǎn)政放權(quán)，提升服務(wù)質(zhì)效。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步加大政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革力度，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，以激發(fā)市場(chǎng)活力。一方面在服務(wù)上做加法。著力改善服務(wù)企業(yè)的觀念、態(tài)度、能力，利用營(yíng)商環(huán)境公開(kāi)事項(xiàng)清單，解決好群眾最多跑一次的問(wèn)題，實(shí)行綜合受理、分類審批、統(tǒng)一出件，做到“一個(gè)窗口交材料，辦所有事、辦成事”。另一方面在審批上做減法。同一申報(bào)材料只需申報(bào)一次，不同審批部門共享資料；在審批時(shí)限上，應(yīng)承諾辦結(jié)時(shí)限結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行壓縮提速；在審批環(huán)節(jié)上，整合多部門或部門中多個(gè)方面的審批事項(xiàng)，提升審批效率。

完善評(píng)價(jià)機(jī)制，打造示范標(biāo)桿。各類企業(yè)是營(yíng)商環(huán)境的使用者、參與者，其對(duì)營(yíng)商環(huán)境的感受最真實(shí)，營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)立、評(píng)價(jià)方法研究、評(píng)價(jià)過(guò)程的監(jiān)督等，都應(yīng)該有各類企業(yè)的身影；借鑒南京、蘇州等城市經(jīng)驗(yàn)，建立第三方評(píng)估體系，由相應(yīng)主管部門或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為頂層設(shè)計(jì)的牽頭單位，鼓勵(lì)地方、行業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合高校等單位組成營(yíng)商環(huán)境的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)施多主體評(píng)估相互參照，真正發(fā)揮“以評(píng)促改”的作用。鼓勵(lì)支持專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校等單位科學(xué)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，重點(diǎn)衡量市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放度、政府服務(wù)的高效度、依法管理的有效度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和獲取社會(huì)資源的便利度。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的思路和舉措，及時(shí)總結(jié)體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，提煉形成標(biāo)桿示范，在更大的范圍進(jìn)行推廣。

作者單位：連云港市委黨校

總值班: 吳弋     編輯: 馬靜靜     

來(lái)源: 連云港發(fā)布

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