良好的法律制度是經濟和社會健康發展的基礎和保障，我國的海域使用制度在2012年后市場化有了明顯提高，但其尚未能實現保障海洋經濟發展和促進海洋環境改善這一看似矛盾的雙重作用，或者說未能實現二個目標的良性平衡。筆者通過研究我國現行的海域使用市場來分析其對經濟和海洋環境的影響，嘗試對進一步完善健全我國海域使用制度和海洋環境治理機制提出一些思考。

我國海域使用權市場化不足

　　從經濟學的角度看，市場的主要作用應該是實現資源的優化配置，進而實現社會經濟效益的最大化。從海域使用權的流轉市場來看，海域使用權的交易至今未形成全面統一大市場，流轉總量占每年海域使用權使用總量的比重較小。

　　我國海域使用權市場化不足。具體表現為：一是存在未確權用海的情況。二是在確權海域使用中，通過招標拍賣掛牌等競爭式方式取得用海使用權的面積較少。三是海域使用權的價格偏低。

　　我國海域使用確權以審批制為主，表明海域使用權的使用主體在海域使用領域的競爭性不強，海域使用資源的稀缺性未能得到體現，資源的高效配置也就不可能充分實現。海域使用權交易價格以政府定價為主導，市場的發育程度較低，并且海域使用金征收標準偏低，與海洋經濟發展水平以及海洋大國發展戰略需求不相適應。海域使用權競爭性不強，不能實現優勝劣汰，海域資源會在沒有效率的使用者手中失去效用。海域使用市場主體在其投入不大的情況下，對自身生產是否造成海洋污染缺少應有的自律，同時對外來海洋污染積極應對的主動性不強，主動參與防治海洋污染的積極性不高，難以形成良性的與政府海域管理互相配合互相補充的海洋生態環境污染防治機制。

完善海域使用權市場化機制

　　 認識政府在構建海域使用權市場中的作用。我國海域使用權市場化是從政府對海域使用依法監管開始的，在市場化過程中，政府起到了主導性作用。在實踐中，海域使用權市場是地方政府主辦，各自在其管轄范圍內操作，局限于區域性競爭。同時，各級政府在制定海域使用權市場規則、保障海域使用權市場主體的權益維護和風險防控制度、強化海洋環境保護的市場主體責任等方面還不夠，需要從制度上予以完善。

　　 完善海域使用權市場機制的一些構想。一是強化海域使用的稀缺管理。海域作為較為稀缺的資源應該保持應有的稀缺性，這也是保證海域使用權市場價格趨向合理的基礎，如果像計劃經濟時代的海域使用采用放任式的使用，當然體現不出海域使用的真正價值，也不會引起海域使用權人的珍惜，資源的浪費就會不可避免。二是構建合理的海域使用權市場價格機制。市場價格是市場活力的核心，海域使用權價格不能過高，過高會挫傷投資者的積極性，也不能過低，過低會造成海域使用的效益低下。因此要根據我國社會經濟發展的狀況，結合海域使用市場的總量控制情況、所利用海域的自然狀況、海域開發使用的方式及其對資源、環境的影響等情況的差別，實施對海域使用價格科學評估制度，及時調整海域使用的市場指導價格，建立海域使用分類分級有差別的價格體系，使海域使用權價格發揮出反映稀缺、溝通信息、刺激投資者欲望、促進投資者投資的作用。三是促進海域使用權市場良性競爭。其一是建立全國統一的海域使用權交易大市場，應用現代信息化、數字化、智能化的技術，建立全國透明的海域使用權交易市場，增加投資者對海域使用權市場可選擇性和市場預期。其二加強對海域使用權交易中的不正當行為的嚴格監管，杜絕在海域使用權市場中不當交易，保持良好的市場交易環境。其三嚴厲打擊海域使用權市場中的壟斷行為，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長，維護市場在資源配置中的決定性作用和市場競爭的公正程序。四是構建維護海域使用權市場主體的權益保障機制。探索建立海域使用財產保險制度，海洋的風險較大，海域使用的投入收益時刻面臨不確定性，單獨面對風險的承受能力有限，建立海域使用財產保險制度，將投資者的投資風險部分轉化為社會風險，以增強海域使用權人的投資信心。探索建立海域使用者的風險損失補償制度。國家可以建立海域使用者的風險損失補償制度，比如說因洋流運動帶來變質海水，不符合原海洋功能區劃的功能要求，海域質量發了根本性改變，自然再不能按照該出售時的功能使用海域，在此情況下造成的損失國家應當適當補償。該補償請求權基礎理論是：在市場條件下，國家按照海洋功能區劃出售海域使用權，使用權人出于信賴購買了該使用權，當該使用權不能正常使用造成損失時，按照信賴保護原則，出售人應當給予購買人一定的補償才是公允的。建立海域使用權人行業協會。海洋產業涉及面廣，利益群體多，可以分行業成立自治性協會，一方面是加強自身管理和服務，另一方面是反映訴求和維權，特別是面臨共同的侵權事件或者風險時，在主張集團訴訟或者利益訴求時能發揮較好的協調作用。（□ 李元吉）

　　作者為江蘇海洋大學文法學院學生